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关于印发重庆市渝北区金融业发展规划(2017—2021年)的通知【渝北府办发〔2017〕25号】

作者: 来源:本站原创 发布时间:2017年05月08日 点击数:  【字体:  收藏   
 
 
渝北府办发〔2017〕25号
 
 
重庆市渝北区人民政府办公室
关于印发重庆市渝北区金融业发展规划(2017—2021年的通知
 
各镇人民政府,区政府各部门,各街道办事处,各区属国有公司,各驻区金融机构,有关单位:
《重庆市渝北区金融业发展规划(2017—2021年)》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照实施。
 
 
                           重庆市渝北区人民政府办公室
2017年4月21日
 
重庆市渝北区金融业发展规划
(2017—2021年)
 
根据《重庆市建设国内重要功能性金融中心“十三五”规划》(渝府发〔2016〕60号)和《重庆市渝北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(渝北府发〔2016〕18号)等要求,结合渝北区经济社会发展实际特制定本规划
 
第一章  发展基础与环境
 
过去五年,区金融业整体实力和抗风险能力显著增强,金融行业规模持续扩大,金融体系不断完善,金融业态不断丰富,对外开放水平和服务能力明显提升,为全区经济社会发展作出了重要贡献
 
第一节  发展基础
金融业综合实力稳步提升,支柱产业地位持续巩固。2016年末,全区金融业增加值实现147亿元,是2011年的4倍,年均增长32%,占GDP比重达到11.4%,较2011年提高了6.7个百分点。2016年金融业对经济增长的贡献率较2011年提高13.5个百分点,达到19.1%,拉动经济增长1.9个百分点。区属金融机构年度税收贡献实现18.4亿元, 是2011年末的5.3倍。
金融总量规模进一步扩大,服务实体能力明显增强。截至2016金融业资产规模达到3009亿元,较2011年翻了一番。金融机构人民币存、款余额4127亿元3835亿元,2011年末的2.62.7上市公司实现“零”的突破,新增新三板及OTC挂牌企业18家。2016年,保费收入19亿元,较2011年增长38%,证券公司成交额4100亿元,小贷公司贷款余额52亿元,担保公司担保余额179亿元。
金融体系逐步完善金融机构加快聚集。截至2016年底,全区金融机构数量达到210家,是2011年底的1倍。银行机构(一级支行及以上)62家,是2011年底的2倍;证券公司18家,是2011年底的1.5倍;保险公司17家,是2011年底的1.4倍;小贷公司18家,资产规模达到62亿元;担保公司9家,资产规模达到52亿元;基金管理(基金)86家,资产规模达到300亿元。
改革开放不断深化,金融结算加快。前五年,金融业累计引进外资32亿元,外资金融机构数量达到6家。加快推进跨境结算,27家驻区银行机构开展跨境结算业务,2016年实现国际结算157.6亿美元、同比增长84.6%,结汇73.8亿元、同比增长6.9%,跨境人民币结算量106.8亿元、同比增长24.4%。
金融生态环境保持良好,监管体系逐步建立前五年,地方金融监管体系逐步建立,地方金融监管部门与区两级联动监管得到有效提升,全方位实施重点领域风险防控,有效防范传统金融和新型金融机构风险,非法集资案件高发势头得到遏制。截止2016年底,全区银行业不良率、小贷公司不良率、融资担保公司代偿率分别为1.6%、1.1%、14.5%,风险总体可控。
 
第二节  发展环境
发展机遇
全球性金融危机对世界经济格局造成了深远影响,欧、美、日等发达经济体深受打击,而以中国、印度为代表的新兴经济体开始参与到制定国际经济金融新规则的历史变革进程之中,全球的产业、资本、人才、市场等资源加快向以中国为代表的新兴市场转移和集聚,推动中国等新兴市场国家积极发展立足本土、走向世界的国际性金融机构。
我国经济发展进入新常态,经济结构不断优化,发展动力持续转换,发展方式稳步转变,新产业、新业态、新模式、新动能加快孕育,长期向好的基本面没有改变。经济保持了平稳较快增长,综合竞争力快速增强,产业结构调整和优化升级步伐加快,发展的质量和效益不断提高。经济兴则金融旺,经济发展态势向好,为金融业提质增效与可持续发展打下了坚实基础。
重庆积极融入国家发展战略,区位优势突出,在“一带一路”、长江经济带、西部大开发等重大战略中承担重要使命,在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。深入实施五大功能区域发展战略,建设城乡统筹的国家中心城市,获批中国(重庆)自由贸易试验区,启动中新(重庆)战略性互联互通示范项目,打造内陆开放高地和西部创新中心,战略机遇汇集,改革开放创新加快,为建设国内重要功能性金融中心、西部创新中心和内陆开放高地提供了强劲动力。
渝北区作为全市经济大区、两江新区建设的主战场、中新合作示范项目建设和自贸区的重要承接地,随着临空经济示范区国家战略的实施,围绕创新生态圈、智能制造基地和国际航空港三大功能定位,加快推进创新经济走廊、仙桃数据谷、空港工业园区和空港新城等战略平台建设,为金融业的发展带来了历史机遇,扩展了发展空间。
问题与挑战
尽管我区金融业取得了长足发展,但是问题和挑战依然存在。一是金融业总量规模不够大。我区金融业规模和增加值总量还不大,集聚辐射能力不强,地方法人金融机构数量不多,缺少区域性总部和要素市场。二是金融总部发展优势不突出。我市有明确的政策导向,鼓励新引进的总部型金融机构落户金融核心区,市内国有背景的总部金融机构原则上应搬迁至江北嘴商务区,两江新区金融业扶持政策优势明显,一定程度上阻碍了我区金融业发展。三是金融业态发展不平衡。证券行业和保险业的发展速度落后于银行业,直接融资与间接融资发展不平衡,农村金融服务体系不够完善,资金多投资难、企业多融资难的“两多两难”问题亟待解决四是金融行业人才储备不足。随着创新金融业的发展,我区缺乏创新型、复合型金融人才,特别是高端金融领军人才紧缺。五是金融风险防控压力大。小贷公司的不良率、担保公司的代偿率明显升高,经营风险日益加大,非法集资风险、民间借贷风险出现高发多发态势,区域性金融风险防范压力增大。
 
第二章  指导思想与目标
第一节  指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进供给侧结构性改革,准确把握现代金融业发展规律和趋势,借助中国(重庆)自由贸易试验区和中新(重庆)战略性互联互通示范项目的平台优势,全力推动我区“重庆市创新金融基地”、“西部地区最佳金融生态区”建设,不断优化金融投资环境,着力提升资金要素保障水平,大力促进实体经济产业结构调整,全面防范金融风险,推动全区金融业持续健康发展。
 
第二节  基本原则
——坚持政府引导,市场导向原则。充分发挥政府引导作用,推动金融改革创新,优化金融业自身的结构、布局和质量,完善金融组织体系。以市场为导向,激发金融市场活力,优化金融资源配置,健全金融市场体系,为经济社会发展提供金融资源保障。
——坚持服务实体,产融联动原则坚持金融服务实体经济的本质要求,着力增加金融有效供给,改进服务方式,改善服务质量,提升金融服务效能。全方位强化对经济转型、产业升级、社会治理、民生服务等重点领域的服务,形成产业资本与金融资本良性互动、共赢发展新局面。
——坚持改革开放创新发展原则。遵循全市金融改革工作部署,深化金融改革,协同经济社会重点改革,鼓励金融产品、服务、监管创新,完善创新配套支撑环境,提升金融业拓展活力。加强与中国(重庆)自由贸易试验区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目和全市国内重要功能性金融中心建设的联动。
——坚持风险防范,稳健运行原则。健全金融风险监测、评估、预警和处置体系,防范金融市场主体风险、社会领域金融风险等各类金融风险交织。把握信用、杠杆、风险的平衡,实施全方位金融监管,完善监管手段和方法,提高金融机构抗风险能力,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
 
第三节  发展目标
到2021年,基本建成全市创新型金融发展基地和西部最佳金融生态区,实现以下目标:
——金融支柱产业地位持续加强。到2021年,实现金融业增加值占GDP比重达到13.5%以上,其中,新型金融机构营业收入实现500亿元,金融业资产规模达到6000亿元。
——形成较为完善的金融机构体系。银行、证券、保险及各类新型金融机构加快集聚发展,基础功能更加完善,大力推动银行业、证券业、保险业机构和外资银行等分支机构落户我区。到2021年,引进商业银行一级分支机构3家以上,引进证券一级分支机构1—2家,引进保险一级分支机构1—2家,金融机构数量超过300
——不断扩大金融总量规模。到2021年形成货币市场、资本市场、保险市场、外汇市场协调发展的金融市场体系。全区金融机构存贷款余额分别达到6100亿元和5800亿元,保险业实现保费收入36亿元左右证券成交金额达到7000亿元。
——持续拓展直接融资渠道。初步形成较为活跃的资本市场融资局面,建成股票、债券、基金等种类齐全、各类证券机构较为发达的证券市场体系。到2021年,推动5家企业在境内外证券交易所上市,20家企业在“新三板”挂牌,境外证券交易所上市企业实现零的突破,海外发债规模达到3亿美元,进一步提升我区企业直接融资的深度和广度
——不断壮大金融结算业务。积极推动驻区银行机构开展跨境结算业务,做大结算规模。力争到2021跨境人民币结算量达到500亿元,结汇量300亿元,国际结算量450亿美元。
——金融生态环境不断优化。着力推进地方金融创新发展,建健全社会信用体系,健全完善金融监管体系,加强金融市场风险防控,有序查处非法集资案件,切实维护经济社会和谐稳定
未来五年金融业发展预期指标
序号
指 标 名 称
2016年
2021年
(预期)
年均增长
1
金融业增加值
147
300
+15%
2
金融业增加值占GDP比重(%)
11.4
13.5
3
金融业资产规模(亿元)
3000
6000
+15%
4
金融机构数量(家)
210
300
5
全区金融机构人民币各项存款余额(亿元)
4127
6100
+10.3%
全区金融机构人民币各项贷款余额(亿元)
3835
5800
+10.9%
6
上市公司数量(家)
1
6
7
“新三板”挂牌数量(家)
8
28
8
保费收入(亿元)
19
36
+14%
 
第三章  优化金融发展空间布局
 
优化金融资源空间布局,引导各区域板块因地制宜、突出首要,培育发展金融特色产业,打造层次分明、功能齐备、结构合理、互为支撑的金融产业和功能格局。
 
第一节  依托嘉州商圈区位优势,打造创新金融基地
分发挥嘉州商圈的聚集功能,抢抓中新合作机遇,积极对接中新战略性互联互通示范项目金融合作创新试点项目,规划打造涵盖小贷、担保、信托、保理、基金、融资租赁、消费金融、互联网金融、总部结算等各类机构集聚发展的创新型金融发展基地。
一、打造重庆·北京基金小镇
中渝·香奈公馆布局重庆·北京基金小镇,促成一大批基金项目及关联产业落户基金小镇,促进基金产业的集聚,将基金小镇逐步建设成为重庆市乃至西部地区基金产业发展高地,进一步提升城市形象和行业影响。
二、搭建互联网金融发展平台
在恒大·中渝广场搭建互联网金融发展平台,重点发展基于互联网及移动通信等信息技术的网上银行、第三方支付、电子商务、众筹等网络金融模式,引进和培育互联网金融企业主体,运用租金补贴、基金引导、配套完善等多元化方式,有效引入持牌互联网金融机构或具有规模效应、创新模式的互联网金融企业。
三、布局中新战略性互联互通金融合作创新试点项目
在华融·现代广场布局中新战略性互联互通示范项目金融合作创新试点项目,支持港澳、新加坡等地的境外金融机构,在区内合资设立银行业金融机构、全牌照证券公司及互联网保险机构,为金融开放高地建设提供有力支撑。抢抓中新合作机遇,借助自贸区政策,着力发展金融结算、跨境电商、保税贸易、跨境结算、平行进口等对外贸易新业态。支持临空投公司争取国际评级机构的认可,提升国际信用评级,到境外市场发债筹资。鼓励区内优秀企业到海外资本市场挂牌上市,加强对区内企业进行上市挂牌指导,制定奖励政策,对为我区企业上市挂牌工作作出突出贡献的驻区证券公司、会计师事务所、律师事务所等相关中介机构给予奖励。重点引进国际融资租赁、海外仓、跨境金融、转口贸易等产业,有序推进跨境结算业务与投融资便利。
 
  优化两路片区金融布局,构建特色金融体系
加强对两路片区的金融布局,结合地缘优势,避免同质化竞争,实现几大区域的错位发展,重点布局“中央公园商务区”“两路空港商圈”“仙桃数据谷”“航空小镇”等重点区域。
一、依托两路空港商圈,布局传统金融机构
积极引进银行、证券、保险等传统金融机构入驻两路空港商圈,充分发挥金融助推器作用,做大做强传统金融业,巩固提升传统金融业地位夯实我区金融发展基础。增强传统银行机构的竞争力,不断完善保险保障体系,提升证券业整体服务能力,形成银行、证券、保险等传统金融机构协同发展、合作共生的金融生态。全力推动传统金融产业转型升级,引导传统金融机构创新金融产品和服务,实现金融业高质、高效发展。
二、依托仙桃数据谷,建设金融结算中心
大力引进一批跨境结算机构,发展离岸金融、信用卡和跨国结算等业务,积极打造金融结算中心与国际大数据贸易中心。大力发展移动支付和网络支付,依托钱宝等第三方支付平台,发展在岸、离岸金融结算和跨境人民币结算业务,搭建稳健的支付清算体系。支持跨境支付平台开拓新加坡市场,引进设立新加坡跨国企业集团区域性结算总部或分支机构,带动传统银证保及基金、信托、融资租赁、互联网金融等各类金融机构入驻,形成西部地区金融结算业务集聚高地。引导金融机构加大对大数据企业的支持力度,拓宽融资渠道。推动大数据金融公共服务平台建设,鼓励银行、证券、保险等金融企业加强内部数据积累和大数据金融公共服务平台合作,开发基于大数据的新产品和新业务。推动大数据在银行类金融机构的应用,推动“大数据银行”建设,积极搭建“企业金融大数据服务平台”服务银行客户,通过产业链企业大数据研判信贷风险,健全完善中小企业征信体系。强调大数据在贷款风险评估和管控金融风险方面的作用,鼓励银行等金融机构利用大数据技术提高其风控能力及核心竞争力。依托已建成的大数据基础设施体系,打造互联网金融产业创新试点,探索云计算、大数据、物联网等新兴产业在金融领域的运用。
三、依托江北机场,加快金融服务航空小镇建设
加快航空产业园建设,通过设立航空产业专项基金,撬动社会资本参与投资,提升金融产业对通航产业推动作用。加强服务平台建设,引导银行、保险、航空租赁等金融机构对接通航产业,围绕以无人机产业为核心的上下游产业链(包括材料、数控、大数据等诸多企业开展金融服务),满足企业投融资、保险保障等方面的金融需求。引进社会资本参与航空小镇建设,发起设立PPP建设基金,打造具有航空特色和国际化元素的高品质宜居环境,有效吸引航空商务人士、外籍人士、企业高管等群体入驻。
四、依托中央公园商务区,打造金融总部集聚地
完善中央公园周边基础设施建设,制定出台一系列优惠政策,鼓励新设和引进全国性、区域性金融总部和金融市场,建设跨国资金运营和结算中心,打造金融总部集聚地。进一步优化商务环境,聚集金融要素资源,发展多层次支付结算、财富和资产管理业态,打造金融综合配套服务产业,培育发展信用评级等金融综合服务和中介服务机构。
五、抢抓自贸区建设机遇,推动重点项目落户空港新城
深度融入中国(重庆)自由贸易试验区建设,加强空港新城片区的布局,争取一批项目落户。打造“自贸区总部经济示范基地”,积极发展离岸金融结算、服务外包、互联网金融、跨国企业总部等产业,引进外向型、总部型企业入驻。借助自贸区政策,着力发展金融结算、融资租赁、保税贸易、商业保理、跨境结算、平行进口等新业态。
 
第三节  优化农村地区金融布局,着力发展普惠金融
加大农村地区金融服务下沉力度,整合金融资源,深化农村金融和普惠金融改革创新,完善涉农金融服务体系,提高农村金融创新能力
一、推动农村普惠金融发展
加强农村基础金融服务建设,引导金融机构网点布局向农村地区下沉。加强农村服务网点建设,重点加快推动贫困地区农村基础金融服务。丰富农村金融服务主体,积极对接市级农业产业引导基金,引导小额贷款公司、融资性担保公司实现涉农贷款持续增长,探索规范发展农村合作金融,为我区农业发展提供便捷金融服务。积极引导融资租赁公司服务“三农”,建立覆盖全区的涉农融资担保体系。大力发展政策性农业保险,进一步创新农业保险品种,加快基层农业保险服务网点建设,积极拓展农村小额信贷保险、扶贫保险及借款人意外险等普惠保险业务,探索发展生猪、蔬菜价格指数保险等新型保险产品。
二、深化农村金融改革创新
完善农村金融市场,创新农村金融产品和服务方式,提高普惠金融服务的效率和质量。建立健全各类农村专业合作社,试点创建新型农村合作金融组织,积极培育新型农村金融机构。借助“互联网+”,发展农村普惠金融和基于互联网技术的新产品,降低农村地区由于空间障碍产生的信息采集成本和业务开展成本,提供综合金融服务,提高普惠金融服务的效率和质量。大力发展移动金融,推进商业银行、非银行支付机构、银行卡清算机构等在农村地区开展移动金融业务创新,实现跨行业、跨区域、跨介质的资源整合和信息共享,拓展移动金融在农村公共服务领域的应用。
 
第四节  依托原北部新区平台优势,打造创新型金融集聚区
优化原北部新区的金融布局,依托既有平台优势,促进互联网与金融业深度融合,积极引进和培育新型金融机构,促进多元化金融业态的集群发展。
一、打造互联网金融高地
积极实施“互联网+金融”行动,以高新技术产业为基础,依托互联网产业园智慧园区,发挥原北部新区互联网金融产业投资基金的引导作用,以中高档商务楼宇为载体,集聚发展第三方支付平台、互联网消费金融、网络借贷平台、股权众筹融资中介机构平台、互联网基金销售、互联网保险销售、互联网信托销售等业态形式的互联网金融,促进金融业与互联网产业、现代信息技术产业深度融合发展打造互联网金融高地。
二、促进新型金融业态集聚发展
加大培育新型金融产业园,吸引新型金融机构入驻,集中培育私募基金和风险投资基金、金融租赁、资产管理、担保、小贷等新型金融业态,实现与其他区域的差异化发展,同时承接传统金融集聚带的扩散,促进多元化金融业态在原北部新区集聚发展。鼓励阳光渝融信用保证保险股份有限公司、马上消费金融股份有限公司、翰华金控股份有限公司创新发展,培育一批具有全国竞争力的互联网金融企业和创新型金融企业。同时加快推进人和生态商务区、礼嘉商务区发展,全面完善金融配套服务。
 
第四章  推动传统金融转型发展
 
引导区内传统金融机构转型,不断推进金融产品和服务创新,充分发挥银行、证券、保险等传统金融优势,提高传统金融机构竞争力,促进创新发展。
 
第一节  提高银行机构竞争力
积极引导区内各类银行机构进行深化改革,发挥各分支机构特色产品和服务功能,不断推进产品和服务创新,增加信贷资金对新兴产业的投入,提高银行机构核心竞争力。
一、引导银行机构差异化发展
按照“布局合理、竞争有序”的原则,积极稳妥地推进区内商业银行和政策性银行深化改革,增强机构决策、管理和信息中心功能。争取银行总行在区内设立离岸中心、后台业务处理中心、功能性总部、国际结算中心。引导大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行等机构之间差异化发展。大力引进投资银行、资产管理、私人银行、中小企业融资和金融交易等专业化业务机构,发挥好各分行、支行特色专营机构的作用。积极吸引在品牌、资金和服务等方面具有领先优势的外资银行机构到区设立分支机构,拓展与国际金融业的广泛合作。支持符合条件的民间资本发起设立风险自担的民营银行,推动业务创新拓展,促进民营银行健康稳健运营。
二、支持银行机构产品和服务创新
鼓励银行机构业务创新,加大新产品的研发和营销力度,大力发展自身有竞争力、有特色、市场需求大的产品和服务。完善科技金融服务模式,开展科创企业投贷联动试点,深化银保、银担、银企业务合作。促进传统银行业务向“互联网+”转型发展,推动银行机构和互联网企业实现跨界发展,推动互联网企业与银行机构合作设立互联网产品销售平台。
三、进一步优化信贷投放结构
积极推动银行机构向上争取政策、向下延伸服务,对内优化结构、对外拓展规模,增加信贷总量,盘活存量资金,优化信贷结构,促进笔电、汽车等传统主导产业发展,延伸产业链条;支持智能制造、无人机、新材料、航空物流等一批战略性新兴产业发展,为重点项目落地运营提供全方位金融服务;大力发展科技金融、绿色金融,满足全区产业转型升级、新兴产业壮大发展过程的信贷资金需求。
 
第二节  促进保险业创新发展
建立健全保险保障体系,促进保险产品和服务创新,引导传统保险业和互联网保险业融合发展,逐步拓宽保险资金的渠道来源,提高保险资金的运用效率。
一、健全保险保障体系
争取境内外再保险公司在我区设立分支机构,设立专门服务“三农”领域的财产保险公司。支持设立专业性保险中介公司(包括保险经纪公司、保险代理/销售公司、保险公估公司等),引进保险中介公司总部分支机构落户我区,提升全区保险服务专业水平。统筹发展商业养老、健康和意外保险,提高“孝老安康工程”、“百镇千村保险优质惠民服务工程”和城乡居民小额人身意外伤害保险参保率,加快发展“三农”保险,运用责任保险化解矛盾纠纷,推广小微企业信用保险、小额贷款保证保险。
二、开展专业型、创新型产品与服务
引导传统金融和创新金融融合发展,支持保险公司依法发起设立或参股互联网企业,设立互联网保险机构。多举措服务小微企业,利用小额贷款保证保险为小微企业、创业者提供信用增级。大力发展出口信用保险,为企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。探索建立区域性巨灾保险制度。进一步深化科技保险创新试点,开发支持科技产业发展的新型保险产品,为科技企业的技术创新和融资提供全方位保险支持。
三、拓宽保险资金运用渠道
探索通过产品分级、资产抵质押、股债结合等方式,创新保险资产管理产品结构,为科技型企业、小微企业、“三农”等发展提供资金支持。推动新加坡企业参与保险创新发展试验区建设。支持我区保险资金投资与中新(重庆)战略相关的股票、企业股权、股权投资基金、创业投资基金以及不动产和基础设施。
 
第三节  鼓励证券业特色经营
鼓励证券公司设立分支机构,支持证券业创新发展,增强自主创新能力,实施多元化经营战略,引导证券公司产业转型,实现差异化和特色化经营,提升券商综合金融服务能力。
一、提高证券行业整体发展水平
吸引证券机构来我区设立分支机构,引导其通过资本市场为企业融资提供优质服务,引进1家区域性总部机构;大力支持证券公司创新发展,增强自主创新能力,支持证券基金公司不断创新产品,拓宽业务领域;争取设立中外合资券商机构、券商资管公司,发展公募证券投资基金、私募证券投资基金;支持现有证券机构合理增加分支机构与营业网点,扩大地域覆盖面。
二、支持证券业创新产品和服务
积极引导传统金融机构结合区域发展和产业转型,促进证券相关金融机构深化合作;加大特色金融产品及产业发展奖扶政策宣传力度,针对客户需求开发金融产品,提供金融服务,促进其从“利润为中心”向“客户为中心”转变,实现差异化竞争。
三、强化券商综合金融服务能力
推动业务模式向“资本+中介”转型,拓展全产业链服务模式,不断增加零售、投行、资管、机构、买方和国际等业务协作,提高业务核心竞争力。大力发展信贷资产证券化业务,推动发展应收账款、不动产、基础设施未来收益权证券化等企业资产证券化业务。加快国有资产证券化步伐,支持证券期货经营机构实施多元化经营战略,开展各类创新业务。
 
第五章  大力发展创新金融
 
推动创新金融业态发展,积极引进和培育创新型金融机构,促进基金、融资租赁、金融结算、小额信贷、融资担保、互联网金融等新兴业态健康发展。
 
第一节  推动基金产业做大做强
发挥政府引导作用,推动基金产业不断壮大规模。有效发挥产业引导股权投资基金对我区重大产业项目的扶持作用加快促进产业结构转型升级。
一、推动重庆·北京基金小镇建设
按照“政府推动、市场运作,科学规划、集约发展,大胆创新、先行先试”的原则,高起点、高标准、高水平推动重庆·北京基金小镇的规划建设。支持北京基金小镇控股有限公司设立基金小镇(重庆)发展有限公司,将北京基金小镇的品牌、资源、管理引入渝北。规划打造基金大厦,组建政务服务中心,抓好入驻服务及风险防控,整合区内现有股权投资基金,并通过路演、推介等活动吸引大量优质基金管理机构、投资人、创业团队、专业中介机构入驻发展,努力将重庆·北京基金小镇建设成为重庆市乃至西部地区基金产业发展高地。
二、丰富基金产业种类
优化基金产业投资环境,为机构入驻开设绿色通道,提供快捷审批服务。大力引进证券投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金、对冲基金等财富管理机构、基金管理人和基金产业相关机构,推动基金与“银、证、保、期”等金融机构和金融业务深化合作,融入多层次资本市场体系,构建基金产业发展新业态。到2021年,引进基金公司达到300家以上,基金管理规模达到3000亿元以上。
三、壮大产业引导股权投资基金规模
争取国家部委产业引导基金的支持,加强与重庆产业引导股权投资基金、重庆天使投资引导基金等机构的对接合作,发挥我区临空产业引导基金的放大作用,吸引股权投资基金、社保基金、保险公司、大型企业等各类社会资本投入100亿元以上,逐步形成以政府性产业基金为龙头,各类天使投资、创业投资、风险投资、产业投资等股权投资为主体,交投活跃、面向小微的私募基金行业格局。按照阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等方式,引导各类基金重点投向智能制造等临空产业,为各类战略新兴产业及重大项目建设提供资金支持。扩大PPP投融资模式范围,推进PPP项目建设,积极向医疗、旅游、养老等公共服务领域推广。
 
第二节  建立健全融资租赁市场
建立健全融资租赁市场,坚持市场主导与政府支持相结合,着力完善发展环境,充分激发市场主体活力;坚持发展与规范相结合,引导企业依法合规有序发展;坚持融资与融物相结合,提高专业化水平,服务实体经济发展;坚持国内与国外相结合,在服务国内市场的同时,大力拓展海外市场。
一、打造多元融资租赁机构体系
支持各类优质资本在我区设立融资租赁公司,积极争取大型制造业企业集团在我区设立融资租赁公司,引进国内外融资租赁公司在我区设立专业子公司和项目公司。大力发展面向中小微企业、涉农、生活服务等领域的专营租赁公司,开展差异化、多元化融资租赁服务。支持引导大型企业设立厂商系融资租赁公司,实现产业与金融优势互补,增强自身市场拓展和融资能力。积极发展租赁咨询、租赁经纪、租赁资产评估、租赁资产管理、会计师事务所等专业中介服务机构。引进设立租赁产业引导基金和投资基金,银行、保险、证券公司的租赁专营中心和信用评级公司等专业融资服务机构。
二、支持融资租赁与产业发展深度融合
鼓励融资租赁公司支持现代农业发展,积极开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融资租赁业务。推进融资租赁业与汽车、电子信息、装备制造、节能环保、精细化工、轨道交通、工业机器人等先进制造业和十大新兴产业的深度合作。鼓励融资租赁企业开展进口飞机业务。鼓励在公务用车等领域通过融资租赁发展新能源汽车及配套设施。鼓励轨道交通、环保设备、工程机械、铁路、电力、民用飞机、船舶、海洋工程装备及其他大型成套设备制造企业采用融资租赁方式开拓国际市场,发展跨境租赁。在中新(重庆)战略性互联互通示范项目的政策框架下,鼓励我区融资租赁企业以跨境人民币结算方式开展国际租赁业务。积极推进我区教育、医疗、餐饮、检验检测等行业的融资租赁服务,推动服务业连锁化经营。
三、支持融资租赁企业拓宽融资渠道
鼓励银行机构加大对融资租赁企业的支持力度。鼓励政策性银行加大对经营进出口业务的融资租赁企业的支持力度,对符合条件的项目提供优惠外币贷款及保理服务。支持符合条件的融资租赁企业以发行短期融资券、中期票据、非公开定向融资工具、企业债券及资产证券化等方式融资。支持融资租赁企业通过境内外资本市场上市融资,通过全国中小企业股份转让系统等挂牌融资。支持融资租赁公司合理利用外债、简化管理流程,对融资租赁公司境外发债实施备案管理。积极利用信托渠道融资,鼓励私募股权、风险投资等机构投资融资租赁业,促进融资租赁公司进一步增强资本实力,扩大租赁业务规模。鼓励银行业金融机构在风险可控的情况下与融资租赁企业开展业务合作。支持保险机构开展融资租赁保险等信用保证保险业务,提供专业化风险管理服务,化解融资租赁企业经营风险。
 
第三节  大力发展金融结算服务
大力发展金融结算业务尤其是特色金融结算业务,吸引更多的跨国公司国际结算落户,推动我区各类银行、保险机构发展离岸金融业务,打造西部内陆结算高地。
一、大力发展跨境结算
全面推进个人、企业、金融同业、要素市场等跨境人民币业务,扩大人民币结算覆盖面。丰富跨境人民币结算方式,扩大经常项下和资本项下跨境人民币结算规模,增强对外贸易投资的支持力度。积极开展信用卡消费结算,稳妥开展跨境人民币贷款、股权投资基金人民币对外投资、境外发债、个人经常项下跨境人民币结算等创新业务,推动人民币成为重庆跨境贸易投资的重要计价、结算货币。支持钱宝等海外结算企业创新发展,构建海外人民币基础结算平台,服务全球大宗贸易,构建支付产业链,探索海外清算网络,发展全球间多币种实时清结算业务。设立跨国企业全球现金管理平台,建设企业级全球账户资金结算中心,支持企业集团和跨境企业接入平台进行快捷跨境支付。到2021年,力争全区跨境人民币结算规模达到200亿元。
二、做大离岸金融结算
支持符合条件的银行试点开办离岸银行业务,引进银行机构设立跨境结算中心、离岸业务运营中心,探索扩大开办本外币离岸业务的机构范围。支持银行机构扩大离岸结算业务规模,提升多币种产品交易和清算能力,完善对非居民的金融服务。做大惠普离岸结算规模,向跨国公司复制推广结算模式。到2021年,力争全区离岸金融结算规模达到200亿元。
三、引进跨国公司结算总部
积极引进跨国公司、中外资总部机构、大型企业集团在我区设立资金运营和结算中心。探索开展跨国公司外汇资金集中运营试点,支持开展跨境双向人民币资金池业务,鼓励跨国公司集中办理境内成员企业经常项目下的外汇资金集中收付汇和轧差净额结算等业务,提高主办企业境内账户与境外账户资金流动的便利度。设立跨国企业全球现金管理平台,建设企业级全球账户资金结算中心,支持企业集团和跨境企业接入平台进行快捷跨境支付结算。
四、积极开展跨境电子商务结算
积极推进全国跨境电子商务综合试验区建设,吸引异地跨境电商来渝开展结算,扩大跨境互联网电子商务结算。鼓励开展电子商务领域的人民币跨境结算,推进支付机构跨境外汇支付结算业务试点,支持国际电子商务认证中心开展跨境电子商务外汇结算业务。推动支付服务市场向外资非金融机构开放,支持银行机构与符合条件的互联网支付机构开展跨境支付合作。到2021年,力争跨境电子商务结算规模突破50亿元。
五、健全支付结算体系
优化多层次支付结算网络,丰富支付清算渠道,提升支付效率。充分发挥银行金融机构行内系统的基础性功能,积极支持各类市场主体在零售支付系统建设中发挥作用,为社会公众提供更加安全、便捷、低成本的支付服务。提高银行卡支付结算效率,全面促进银行卡应用,不断改善受理环境,推动金融IC卡与公共服务应用的结合,督促银行机构严格落实银行账户实名制管理,规范银行卡发行。发展移动支付和网络支付,推进商业银行、非银行支付机构、银行卡清算机构等开展移动金融业务创新,实现跨行业、跨区域、跨介质的资源整合和信息共享。
 
第四节  促进小贷公司创新发展
鼓励小额贷款公司创新产品服务,拓展小额贷款公司贷款资金来源,不断引导小额贷款公司规范健康发展。
一、创新小贷产品服务
在风险可控前提下,围绕产业链、价值链和大数据创新小额贷款公司经营模式,发展支持科技、创业创新和“三农”的专业性小额贷款公司。坚持发展小贷公司产品“高效”、“灵活”、“便捷”等特点。在发展贷款业务的同时,还可通过提供金融、技术、信息和社会服务,使贷后管理升级为贷后服务,从而能够更好、更高效地服务客户。加强与金融机构业务合作,小贷公司可自主选择多家银行类金融机构融资,自主委托存款银行代理支付结算业务。鼓励小贷公司与银行类金融机构建立风险共担机制,提高实际融资比例,降低融资成本。深化银行类金融机构和小贷公司的业务合作,发挥各自优势,实现互利共赢。鼓励小贷公司与证券、保险、信托、资产管理公司等非银行类金融机构和融资性担保公司开展业务合作。
二、拓宽小贷资金来源渠道
鼓励符合条件的小贷公司通过境内外资本市场上市融资,探索通过银行间市场、证券交易市场或证券公司柜台交易发行资产证券化、私募债等产品。积极推进符合条件的小贷公司到“新三板”、股权交易中心等资本市场挂牌,通过股权转让、定向增发、发行优先股、发行小贷定向债等方式募集资金。支持小贷公司向主要股东定向借款和开展同业拆借业务。
三、引导小贷公司规范健康发展
强非现场监管系统的管理和维护,利用实时在线监管,加强违规问题和经营风险监测预警。加大现场检查力度和频率,对检查(审计)、考核和日常监管中发现有重大违法违规行为,依法进行严肃查处。对多次被举报投诉的小额贷款公司,经查证属实后,在业务和融资等方面进行严格限制。协助小额贷款公司协会加强行业自律建设,开展行业信用评价和自律检查活动,对违规会员单位予以惩戒,建立健全违规从业人员“黑名单”库,加大从业行为的约束力度。鼓励小额贷款公司积极加入人民银行征信系统,对加入人民银行征信系统的小额贷款公司,其发放符合条件的农村产权抵押贷款、微型企业创业扶持贷款、小额保证保险贷款若出现损失,给予一定风险补偿,引导小贷公司规范健康发展。
 
  健全完善融资担保体系
完善贷款担保机制,扩大融资担保业务,建立完善小微企业融资担保体系,缓解小微企业融资难、融资贵等问题。
一、完善小微企业融资担保体系
扩大融资担保业务,加强对小微企业和三农的融资担保服务力度;在切实防控风险的前提下,尽可能采取低收费政策,规范降低小微企业和三农融资担保业务收费标准,在支持客户持续发展中实现双方合作共赢。支持专注服务小微企业有实力的融资担保机构开展兼并重组发挥资本、人才、风险管理、业务经验、品牌等方面的优势,引领行业发展;以开展小微企业融资担保业务为标准加大扶持力度,支持融资担保机构扩大业务规模。
二、推动融资担保机构稳步发展
积极引进融资担保机构,加大财税政策扶持力度,完善政银风险分担机制,促进我区融资担保机构健康持续发展。大力发展政府支的融资担保机构。通过新设、控股、参股等方式发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构
三、加强融资担保机构监管与能力建设
加强融资担保机构监管,促进融资担保机构规范有序发展。提高风险防范意识,进一步加强合规经营和内部管控,严格履行信息披露及重大事项报告制度。加强融资担保机构自身能力建设,按照信用中介的内在要求经营好信用、管理好风险、承担好责任,提升实力和信誉为客户提供增值服务提升客户价值,形成自身有的核心竞争力。
 
  稳妥发展互联网金融
用互联网技术,培育和促进新兴金融业态发展,营造有利于互联网金融发展的良好环境,推动我区互联网金融健康快速发展。
一、加快发展“金融+互联网”
支持金融机构加大对大数据、云计算等新兴信息技术的运用,依托科技创新驱动产品创新和服务创新,满足实体经济多层次投融资需求以及不同场景的特定需求。支持保险机构、要素市场运用互联网技术,规范发展网络借贷等形式的互联网金融平台,提高普惠金融能级。培育和规范发展互联网金融及其衍生的支付、理财、征信等新业态,推动互联网金融与电商、供应链管理、跨境贸易等领域的相互促进。
二、规范发展“互联网+金融”
稳妥支持优质的互联网企业开展金融业务,发展金融服务新模式、新业态。打造网络小额贷款公司高地,不断创新大数据风险控制模式,运用信用记录、交易记录、行为习惯等多维度数据实现风险识别度量。有序支持具备较强数据收集及分析能力的企业,通过设立或入股新型金融机构实现大数据的金融运用。依规发展网络借贷等金融创新业态,加强机构信息披露,为低收入人群、小微企业等薄弱环节提供高透明度的金融服务,降低市场风险和道德风险。
三、丰富互联网金融业态
鼓励发起设立各类持牌互联网金融机构,并在工商登记等环节为其提供便利。支持设立股权众筹融资中介机构平台,鼓励在符合法律法规规定前提下,对业务模式进行创新探索,发挥股权众筹融资作为多层次资本市场有机组成部分的作用,建立资本市场小额再融资快速机制,更好地服务创新创业企业。推动基金销售机构与第三方电子商务平台合作,开展网上基金销售业务。加快钱宝支付结算机构与金融机构共同搭建平台,开展在线支付、跨境支付等业务。
 
第六章  提升金融服务实体经济能力
 
发挥金融助推器作用,加快经济转型发展。加强金融资源优化配置,紧扣“135”发展战略,支持国家临空经济示范区建设,突出创新生态圈、智能制造基地、国际航空港三大功能定位,服务供给侧结构性改革,畅通企业融资渠道,促进实体经济发展。
 
第一节  支持国家临空经济示范区建设
紧紧围绕“135”发展战略,扎实推进国家临空经济示范区建设,围绕创新生态圈、智能制造基地和国际航空港三大功能定位,加大金融对临空经济区建设的支持力度,提高产融结合深度,推动产业与金融协调融合发展。深化创新驱动,围绕金融创新加快推进创新生态圈建设,加强金融资源优化配置推动产业结构调整,打造临空高端制造业集聚区,构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系,推动国际航空港建设。
一、提供针对性金融服务,服务国家临空经济示范区建设
支持国家临空经济示范区重大项目建设,促成金融机构与重大项目业务开展对接,在基础设施建设、片区综合开发、社会事业发展、临空产业集聚、临空商业开发等领域,有针对性地为重大项目建设提供融资支持。围绕临空物流、临空制造、临空商务、临空贸易等产业,深挖客户资源,大力发展供应链金融,形成产融互动发展格局。加快构建航空供应链金融服务系列平台,积极研究探索设立航空供应链服务机构、航空保理机构、航空网络小贷等,提供航空企业航油航材等供应链融资中介服务,以及示范区企业出口退税资金流转便利化服务。依托中航信及各相关航空企业,开展全国航空供应链大宗交易及结算服务,积极发展信贷资产、应收账款资产证券化业务。
二、提高金融服务深度,促进金融服务智能制造产业发展
开拓智能制造投资平台,积极引入社会资本参与智能制造基地建设,创新投融资体制,促进智能制造基地标准厂房及配套设施加快建设。放大产业引导基金对社会资本的撬动作用,扩大产业引导股权投资基金规模,丰富智能制造基地资金来源;强化银政企协作关系,采用银行支持、政府担保、企业抵押等形式,扩大智能制造企业信贷供给。推动智能装备融资租赁服务,建立智能设备需求信息发布平台,降低交易成本,扩大融资租赁规模。支持战略性新兴产业发展,建立战略性新兴企业信贷风险补偿专项资金,专项补偿银行贷款风险,发挥财政风险补偿资金的引导和带动作用,降低新兴产业融资门槛。为传统制造业改造升级提供有针对性的金融服务。通过私募股权融资、风险投资基金、兼并重组、股份制改造等方式,为传统制造业可持续发展多方筹集资金。加大对汽车、笔电两大支柱产业设备改造、技术研发的金融支持力度,大力发展融资租赁业务,为制造业企业提供重点设备租赁服务。
三、促进金融业务创新,推动临空高端制造业发展
引导金融机构创新金融业务,推进金融改革创新,提供产业金融产品,推进临空高端制造业与金融融合发展。壮大产业型融资租赁、产业型投资基金、产业型投资担保、产业型资产管理、产业型保险业务、产业型资产评估、产业型投资银行等业务类型的发展。探索开展投贷联动模式,搭建企业融资服务平台,构建临空高端制造产业融资渠道。健全产融联动机制,推动金融与临空高端制造业协调发展。推动金融服务临空高端制造业智能终端千亿级产业集群、智能装备、新能源汽车、生物医药等一批百亿级产业集群以及航空制造产业集群,金融推动传统制造业向智能化、高端化迈进,支持汽车、电子、装备等行业企业实施信息化技术改造,推进“四基”强化工程,实施“机器换人”计划等,促进制造业向服务化转变。
四、加大金融支持力度,推动临空国际贸易中心建设
大力发展临空商务商贸,依托江北国际机场和保税港区空港功能区,鼓励有关金融机构进一步加大支持力度,开设离境退税店、进境免税店、进口商城、线上线下展示体验店和保税商品展示交易中心。发展在岸、离岸金融结算和跨境人民币结算业务。依托仙桃大数据谷,推进亿赞普跨境电商等重大平台建设,发展跨境电子商务。推动楼宇经济发展,提升商务楼宇发展水平,对现有商务楼宇进行改造提升、转型升级。重点引进区域性总部企业机构,推进总部经济集聚,大力引进发展企业决策、研发、营销和结算等机构。引导促进国有企业楼宇经济发展,助力国企创新发展,推动产业空间布局。
五、推动航空产业发展,加快国际航空港功能布局
加快建设“一园一镇一基地”(即航空产业园、航空小镇、全市特色园区转型升级创新示范基地)的发展目标,助推企业发展。重点针对总部经济、航空金融、临空服务业等临空经济招商,落户一批中新合作的重点项目,打造成中新合作航空领域集中展示区。积极发展航空装备生产、飞机融资租赁、航空维修维护等航空产业,通过金融和服务贸易的发展推动航空关联产业集群发展。充分发挥产业专项基金引导作用,集聚市场资本参与投资,提升金融产业对通航产业推动作用。打造具有航空特色和国际化元素的高品质航空小镇,有效吸引航空商务人士、高管等入驻。
六、探索开展国际金融合作,促进自贸区建设
抢抓中国(重庆)自由贸易试验区建设机遇,推动一批项目落户空港新城。在渝北区探索与“一带一路”沿线国家建立金融机构互设、产品互认、资金互通、市场互联机制。优先支持“一带一路”沿线国家在渝设立各类外资或中外合资金融机构,探索试点有限牌照银行。为区内法人金融机构在“一带一路”沿线国家设立分支机构开设绿色通道。依托“渝新欧”国际物流大通道,探索铁路货物监管模式及应收账款融资等铁路单证线下结算和融资产品创新。支持保险公司在渝设立服务“渝新欧”国际铁路大通道的专业物流保险中心。推动“一带一路”沿线国家开展多边投融资合作,积极对接丝路基金、中国—东盟投资合作基金、中国—中东欧投资合作基金等股权投资基金,积极运用外汇储备委托贷款,支持“一带一路”基础设施建设和企业走出去项目。
 
第二节  服务供给侧结构性改革
主动适应经济发展新常态,以供给侧结构性改革为主线,实施“三去一降一补”重点任务,为实体经济增加有效金融供给、减少无效金融供给,加快科技金融、绿色金融发展,提高金融服务实体经济的能力和质量。
一、支持增加有效供给
做好资金加法,引导金融机构配合实体经济发展调存量、优增量,加大对转型升级的传统优势产业、战略性新兴制造业、战略性新兴服务业的支持力度。发挥银行主渠道作用,调整信贷投放结构,向符合国家和地方重大发展战略的领域倾斜。创新银行产品服务,围绕航空产业、汽车、电子、新能源、新材料、互联网云计算大数据等新兴产业发展价值链融资、供应链融资、消费金融等新业务。扩大贷款抵(质)押物范围,鼓励使用动产、应收账款、仓单、股权、知识产权、收益权等进行抵(质)押贷款,提高申贷获得率。开展银行投贷联动试点,探索银行投资设立理财子公司,进一步提高银行资产管理和投资能力。
二、支持去除无效供给
做好资金减法,密切配合推进去产能、去库存、去僵尸企业和空壳公司,切实减少无效供给和低效供给,提高资金使用效率。坚持区别对待、有扶有控原则,对产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持;稳妥实施信贷退出,逐步压缩高污染、高能耗企业贷款。有效发挥金融风险企业债权人委员会机制作用,督促银行、小贷、担保等金融机构一致行动,集体确定增贷、稳贷、减贷、重组等处置措施。有序推动僵尸企业重组整合或市场退出,支持金融机构调整还本付息政策,积极稳妥开展并购贷款业务。加强统筹协调和信息共享,严厉打击恶意逃废债务行为。
三、逐步降低企业融资成本
认真落实市场利率定价自律机制,督促驻区金融机构落实国家利率政策,合理确定利率水平。引导金融机构把握创新实质,围绕真实经济活动创新产品和服务,压缩过多环节、过长链条的产品。持续规范金融机构、中介机构服务收费,加强收费合规性、真实性管理,整合精简收费项目,降低收费标准,公示收费价格,清理整顿不规范收费行为。扩大股权融资比例,通过财政补贴、银保合作等方式降低企业抵押担保成本,完善企业信用等级评价机制。推动符合条件的银行和实施主体按照国家相关政策要求,积极推进实施债转股试点,与债权人委员会、投贷联动等政策联动,做好风险监测防范,确保依法有序推进,提高企业经营管理和盈利水平,降低企业杠杆率。
四、积极发展绿色金融
加大绿色信贷投放力度,引导更多社会资本投入节约资源技术开发和生态环境保护等绿色产业,积极发展能效、特许经营权、排污权、碳排放抵(质)押贷款,降低绿色信贷成本。支持符合条件的机构发行绿色债券等产品,鼓励发展绿色信贷资产证券化,推动节能、清洁交通、清洁能源、污染防治等行业企业上市挂牌和再融资。支持政府性资金和社会资本共同发起设立绿色发展基金,运作好环保产业股权投资基金,重点支持成长性较好的生态环保类企业和重大环保基础设施项目。完善信用环境配套,将企业环境违法、环境影响评价、项目竣工验收、清洁生产审核等信息纳入征信系统,将企业环境信用记录作为融资的重要参考条件。
 
第三节  畅通企业融资渠道
发展多层次资本市场,鼓励金融机构开发直接融资金融产品,不断扩大企业直接融资规模,提高直接融资比重,降低企业融资成本。
一、大力发展直接融资
进一步提高股权融资比重,优化企业融资结构,完善企业市场化资本补充机制。推动企业在境内外多层次资本市场上市、挂牌,不断提升证券化率水平,进一步完善企业上市储备机制和激励政策。支持企业在银行间债券市场和交易所市场发行债务融资工具,创新股债结合、高收益企业债、项目收益债、永续债、资产支持证券等产品。建设区域性资本市场,创新基础设施支持证券、房地产信托投资基金(REITs)等资产证券化产品,开展私募股权基金份额转让,探索重庆地区债券价格指数,增强市场活跃度和融资能力。支持国内外资本在我区设立各类公募、私募股权投资基金,多渠道推动股权融资,争取与国家风险投资基金等机构合作,发挥产业引导股权投资基金、战略性新兴产业基金、中新互联互通投资基金的引导放大作用,撬动社会资本投入。吸引保险资产管理机构设立保险私募基金,与产业引导股权投资基金合作设立专项投资基金。
二、畅通间接融资渠道
加大银企对接力度,保持信贷合理稳定增长。完善贷款担保机制,探索设立融资担保基金,强化担保行业承保能力。推动银行业金融机构创新金融产品和提高风险识别能力,鼓励银行创新推出“银行+企业+投资机构”信贷产品。利用银行的资源优势向企业推荐优质的投资机构,银行提供贷款融资,投资机构提供股权融资。引导银行规范开展各类表外融资业务,综合运用理财、资管资金为实体企业服务。加强银政深度合作,搭建银政合作平台,实施金融机构支持国有平台融资综合动态评估,适时调整与10家银行开展深度合作,签订战略合作协议,支持金融机构为国有平台重点项目提供综合融资服务,确保国有平台融资授信超过300亿元,保障国有平台融资需求。
三、缓解中小企业融资难融资贵
加强中小企业的信息平台建设,健全中小企业征信体系,提高企业相关信息的透明度,减少中小企业、银行和担保机构信息阻碍。推动对中小企业进行信用评级,完善中小企业增信机制,降低信贷风险;完善中小企业融资担保体系,提高银行通过担保体发放贷款的积极性,加大对中小企业融资担保业务的支持,鼓励民间资本出资组建商业性信用担保机构,支持具备条件的社会法人设立中小企业信用担保机构,不断扩大为中小企业发展提供融资担保的规模;完善中小企业资金支持体系,拓展中小企业融资途径,着力于建设完善的资本市场体系。鼓励各类商业银行确立以中小企业为重要服务对象,拓宽抵押物范围。完善中小企业基金市场,成立中小企业风险投入基金与创业投入基金,吸引社会闲散资金进入中小企业,缓解中小企业融资困难。加快发展小额贷款机构,加快推动商业保理业务发展,鼓励保理、融资租赁机构为中小企业提供保理、融资租赁业务。
 
第七章  打造西部金融生态区
 
全面优化金融生态环境,加强金融市场风险防控,不断净化法治环境,完善社会信用环境,加强金融消费者权益保护,扩大金融开放创新,以制度改革创新为动力,打造西部金融生态区。
 
第一节  加强金融市场风险防控
加强对金融机构的风险管理,严厉打击防范金融违法犯罪,维护金融秩序。全面排查金融重点领域的不稳定问题,严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动,维护金融市场安全稳定。
探索建立综合性金融监管协调机制,深入开展跨行业、跨市场的金融风险监测评估。按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”的原则,建立三级联动机制,强化各部门和镇街宣传教育、风险排查、案件处置、信访维稳等工作。加强全方位风险监测预警,深入排查各类风险隐患,及时应对风险事件。强化地方新型金融机构事前、事中、事后管控,推动实施穿透式监管,推行负面清单管理,建立完善市场化退出机制。加大对各类从事金融活动的工商企业源头管理,实行动态监控,保持严厉防范和打击非法集资等非法金融活动的高压态势。做实社会基层网格化管理,深入推广举报奖励制度,推动积案化解和重大案件协调处置,推进风险早预防、早发现、早处置。
 
第二节  净化法治环境
加强金融司法联动,建立健全行业主(监)管部门、公安、法院、检察院协调配合机制,合力推动金融案件立案侦查、审查起诉、案件审判等工作,实施非法集资等重大案件“挂牌督办制度”,促进非法集资案件依法有序查处。逐步建立“快侦快诉快审快结”机制,推行金融仲裁,研究完善金融案件专项执行机制,提升金融债权执行效率和执行兑现率。强化金融服务、金融发展、金融监管、法律责任等金融运行重点环节的管理,尽力挽回群众经济损失,切实维护经济社会秩序稳定。
 
第三节  优化社会信用环境
完善全区信用体系,开展政府、金融机构、企业间的信用信息共建共享,推动政府信用信息公开,构建服务小微企业与金融机构的信用平台。扩大人民银行征信系统对地方新型金融机构覆盖面,加快推动小贷公司、融资担保公司等加入征信系统。推广社会信用体系建设试点区经验,健全企业信息系统、农村征信系统,支持建设信用村、信用乡镇。建立信用评级系统,支持行业协会积极开展行业信用评价工作。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,树立诚信典型,推介诚信市场主体,提高失信成本,对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。
 
第四节  加强金融消费者权益保护
规范金融机构行为,引导金融机构将保护金融消费者合法权益纳入公司治理、企业文化建设和经营发展战略中统筹规划,落实人员配备和经费预算。推动金融机构对金融产品和服务的风险及专业复杂程度进行评估并实施分级动态管理,完善金融消费者风险偏好、风险认知和风险承受能力测评制度,将合适的金融产品和服务提供给适当的金融消费者。加强金融消费者权益保护监督管理,建立健全金融消费者投诉处理机制,及时查处侵害金融消费者合法权益的行为,加大对非法金融活动的惩处力度,维护金融市场有序运行。健全金融消费者权益保护工作机制,建立跨领域的金融消费者教育、金融消费争议处理和监管执法合作机制,强化责任落实和人员保障,加强信息共享,协调解决金融消费者权益保护领域的重大问题。
 
第五节  扩大金融开放创新
以制度创新为核心,复制运用现有自贸区的成熟政策和成功经验,完善金融领域改革创新方案,探索建立与自贸试验区相适应的机制,增强跨境金融服务功能。扎实推进中新金融合作项目,按照见政策、见企业、见项目、见进度、见实效的五见标准,加快引入一批金融结算合作项目,探索一批金融科技合作项目,落地一批金融机构互设项目。创新发展铁路单证质押融资、动产抵押融资、供应链融资等物流金融服务。服务创新驱动发展战略,鼓励商业银行在产业园区、孵化器设立科技支行,支持银行、小贷与创投基金合作开展投贷联动,创新知识产权质押融资模式。探索设立科技创业证券公司,支持科技项目开展众包众筹。壮大创业投资规模,支持创业种子、天使、风险投资等各类基金发展,吸引产业企业、保险、信托等渠道投资设立创业投资企业和创业投资母基金,打造双创投资机构聚集地,鼓励成立公益性天使投资人平台组织,发展投保联动、投债联动等新模式。为创新创业企业登陆创业板、新三板融资创造条件,支持重庆股份转让中心科技创新板建设。推动财政资金与金融资本共同设立风险补偿资金,形成科技融资担保联动机制。发展科技保险,探索建立科技保险奖补机制和再保险制度,开展专利保险试点,形成风险补偿分担机制。
 
第八章  保障措施
 
不断强化区金融办组织建设与规划引导,提高行政服务水平。发挥政府组织领导职能,强化金融资源统筹和政策支持,推动人才队伍建设。
 
第一节  加强组织领导
进一步发挥区金融工作领导小组职能,统筹协调、研究解决金融业发展面临的重大问题。充分调动各部门参与金融规划实施的积极性,按照各自职能履职尽责,加强协作,密切配合,形成工作合力,构建完善一站式、立体化金融服务体系。区金融办牵头建立考核督查机制,实时动态监测和跟踪分析,加强与规划的衔接,切实推进规划落实及重大项目落地。
 
第二节  强化金融资源统筹
    统筹运用财政政策、货币政策工具、监管政策和国有平台,加强对金融资源的统筹调配力度,引导金融资源有序合理流动,针对行业运行中出现的问题和困难,适时实施专项调度。切实增强区金融办与市金融办以及中央在渝金融监管部门的协调沟通,加大信息互换共享和协作配合,在风险防范化解处置、地方金融改革、业务发展等方面形成常态化合作机制。
 
  加大政策支持力度
积极争取市级层面的政策支持和指导,健全金融创新发展政策支持体系,完善财政政策、税收政策、人才政策等,健全财政各类贴息、贴费、补贴、奖励等机制,完善农村产权抵押融资、小微企业贷款等风险补偿制度和机制,引导金融机构加强对薄弱领域的服务,加大对新引进金融机构、挂牌上市融资企业的政策扶持力度。加强对金融政策落实情况的跟踪,构建合理的政策实施反馈机制,加强部门协调与合作。
 
  推动人才队伍建设
不断强化区金融办组织建设、队伍建设和能力建设,为金融工作提供人、财、物保障。进一步开展金融从业人员的业务在培训工作,提升本地金融人才专业水平。大力引进各类金融教育和认证机构,为金融从业人员获取执业资格提供便利条件。优化金融人才发展环境,开展各种联谊活动,促进金融人才间的联系和沟通,增进相互间的了解和友谊,推动金融人才与相关单位、团体在学术、科研、产业发展等方面的交流合作。加大金融人才特别是新型金融业态海外专业人才引进,提高金融高端人才占比。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
公开方式:公开
重庆市渝北区人民政府办公室               2017年4月21日印发