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重庆市渝北区人民政府2008年政府工作报告

作者:渝北区政府网 来源:本站原创 发布时间:2008年01月27日 点击数:  【字体:  收藏   

重庆市渝北区人民政府2008年    

政 府 工 作 报 告    

 重庆市渝北区人民政府区长  黄玉林   

   

各位代表:  

现在,我代表重庆市渝北区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  

开局良好的2007  

过去的一年,我们按照“加快”和“率先”的要求,全面落实科学发展观,突出发展第一要务,积极抢抓机遇,努力开拓创新,较好地完成了区第十六届人大一次会议确定的目标任务。据初步统计,全区生产总值完成243亿元,按可比价格计算比上年增长23%;人均地区生产总值2.7万元,增长19.4%;地方财政收入(不含北部新区)完成16.5亿元,增长56%;全社会固定资产投资完成308亿元,增长10%;万元地区生产总值能耗降低4%。经济保持高位运行,社会事业协调发展,城乡居民安居乐业,实现了新一届政府工作的良好开局。  

一、突出工业战略地位,工业经济再上新台阶。认真实施工业强区战略,充分发挥园区主体作用,推动了工业经济快速发展,规模以上工业企业完成总产值530亿元、增长46%,完成增加值123亿元、增长38%,成为全市两个工业总产值超500亿元的大区之一。积极推进园区转型发展,促进工业项目向园区集聚、生产要素向工业倾斜,园区发展全面提速,完成工业总产值115亿元、增长76.9%。大力培育和发展规模企业,新增规模以上企业45家。实施重点企业发展战略,首次确定20户企业实行重点扶持,新增产值超亿元企业17家。切实加大工业投入,新开工项目85个,建成投产43个,完成技术改造项目31个,实现工业投资69亿元、增长25.7%。加大品牌培育力度,支持企业自主创新,新建市级技术中心2个,新创市级名牌产品9个、国家免检产品4个和著名商标2个,中国自主品牌首款产业化混合动力轿车长安杰勋正式下线。强化工业运行服务,支持企业拓展市场,工业产品产销率达96.6%,规模以上工业企业实现利税65亿元、增长40%,工业经济效益综合指数达230%,提高9.4个百分点,实现了速度、质量和效益同步提升。  

二、促进消费持续增长,服务业发展呈现新亮点。围绕建设商贸大区目标,大力培育消费市场,第三产业完成增加值86.5亿元、增长17%。商贸服务业快速发展,两路、冉家坝中心商圈基础工作取得实效,五金机电城、檀香道·壹号等7个专业市场和金易·尚街、金港渝北美食大道等4条特色商业街建成开业,渝北被评为“中国水煮鱼之乡”,加州美食街成为“中华美食街”。餐饮、建材、汽车等消费更趋活跃,社会消费品零售总额突破80亿元、增长60%。房地产业增势强劲,完成商品房销售435万平方米、增长22%,实现销售额125亿元、增长44.3%。旅游业稳步发展,草统公路建设顺利推进,箭沱湾立交等旅游基础工程竣工投入使用,排花洞景区建成开放,龙兴古镇成为国家AAA级景区,全区接待游客342万人次、增长19.5%,实现收入8亿元、增长29.9%,被评为“中国最佳休闲旅游区”。现代物流业加快发展,重庆航空公司、港盛船务集团落户渝北,机场保税仓库建成开业,全区客货运输量分别达到2435万人次、1392万吨,机场旅客吞吐量突破1000万人次,货邮吞吐量达14.2万吨,跻身全国十大枢纽机场行列。金融业发展成效明显,驻区金融机构存款余额比年初增加108.1亿元、增长39.2%,贷款余额增加89.5亿元、增长49.3%。重庆万达等一批企业集团总部进驻渝北,建筑设计、广告策划等创意产业发展顺利起步。  

三、扎实推进新农村建设,统筹城乡迈出新步伐。高度重视城乡统筹发展编制了《渝北区统筹城乡发展纲要》,新农村建设进一步加快,实现了粮食增产、农民增收、农业增效的目标,农业增加值完成14.7亿元、增长6%。农业产业化进程加快,10个特色基地和30个专业村建设扎实推进,新培育龙头企业7家、合作经济组织11个,新发展专业大户408户,培育农村经纪人1020人;出栏肉兔113万只、小家禽985万羽,存栏奶牛6056头,分别增长31.5%、18.7%和20.2粮食总产量达22.5万吨、增长23.1%。劳务经济快速发展,培训农村劳动力4707人,新增转移1.2万人,劳务收入突破10亿元,农民人均工资性收入达1940元、增长34.6%。“农村基础设施建设年”活动成效明显,完成了公路路基改造 328公里 、黑硬化 218公里 ,实施道路“安保工程” 130公里 ,新建人行水泥便道 1044公里 ;积极推进观音洞水库建设,整治病险水库11座,维修山坪塘441口,新建蓄水池1350口,解决了4万人安全饮水问题,新增改水受益人口2.6万人。“生态家园富民工程”深入推进,实施库周绿化带基本农田建设1.4万亩,改造中低产田1.7万亩,整理土地2.9万亩,治理水土流失40平方公里,“一池三改”任务全面完成稳步推进四期移民搬迁,实施大中型水库移民后期扶持1.5万人。开展了农业保险试点,完成了第二次农业普查。  

四、加强城市基础建设,城镇化水平得到新提升。统筹推进新城开发、旧城改造和小城镇建设,城镇化进程全面加快,新增城市建成区3.9平方公里、城镇人口2.8万人,城镇化率达63.5%,提高2.1个百分点。空港新城启动建设,结合机场总体规划及三期建设规划,编制了两路地区交通规划,完成了新城辅助区城市设计和“重庆之窗”概念性设计,机场第二跑道开工,兰馨大道、新城广场建成,国航、川航基地项目启动建设。强化城市基础设施建设,29项直辖庆典工程全面完成,中环快速干道、绕城高速、嘉悦大桥建设顺利推进,启动了胜利路东段改造工程,实施了 9.1公里 城市道路建设和20. 3万平方米 城区道路罩面,龙山110KV、空港园区220KV变电站开工建设,安家田片区旧城改造基本完成。城市管理不断加强,开展了城乡违法建筑集中整治,拆除违法建筑36.5万平方米,完成了市容“三创”任务,实施了“数字化城市”管理平台建设和城区交通综合治理。集中开展土地执法百日行动,依法加强了土地管理。小城镇建设步伐加快,龙兴等6个镇规划编制完成,高嘴等3个场镇污水处理站建成投入使用,洛碛、石船垃圾处理场和兴隆、王家场镇污水处理项目进展顺利。“全国园林城区”创建活动扎实推进,观音岩、果塘湖等4个生态公园竣工开放,新增城市绿地40. 2万平方米 ,建成区绿化率达40.1%,人均公共绿地达 13.1平方米 ,城区空气质量优良以上天数达318天,名列主城九区第二位。  

五、深化体制机制改革,招商引资实现新突破。坚持以改革促开放、以开放助发展,区域发展活力进一步增强。大力推进体制改革,实施了镇街建制调整,规范了机关事业单位人事调配和人员聘用制度;加快行政审批制度改革,合并审批项目35项、取消30项、下放31项、备案4项,建立了行政审批、行政事业性收费项目库;推进政府投融资管理体制改革,整合重组国有投融资公司和担保中心,实行了政府投资项目会审、财政资金联审制度,建立了融资风险预警机制、偿债准备金制度;加快公共财政体系建设,加大体制补助和转移支付力度,提高了村居组织办公经费标准及专职工作者待遇;深化国库集中支付制度改革,扩大政府集中采购范围,强化镇街、园区、国有企业财务管理,实行了零散税收委托镇街代征。把招商引资作为对外开放工作的重点,引进各类项目209个,协议投资416亿元,到位资金57亿元、增长104%,美国科勒、娃哈哈、百事天府等一批知名企业落户渝北。对外贸易持续增长,外贸进出口总额达16.8亿美元、增长20.3%。非公有制经济加速发展,实现增加值156.7亿元、增长28%,占地区经济总量的64.5%80个重点建设项目顺利推进,完成投资50亿元、增长158%,成为区域投资的骨干力量。  

六、协调发展社会事业,和谐渝北建设取得新成效。积极推进各项社会事业,渝北中学、空港体育馆等六大公益性项目全面开工,“全国文明城区”创建活动扎实推进,“全国双拥模范城”创建成功。科技事业成果喜人,实施重大科技项目65项,获得专利254件,科技成果转化率达68%。教育事业加快发展,完成投入3.7亿元,空港实验小学等3所小学建成招生,松树桥中学冉家坝校区建设和洛碛中小学迁建顺利推进,小学、初中适龄儿童入学率分别达100%和99.9%,“两基”通过国家复查验收。卫生事业协调推进,“惠民医疗”工程深入实施,公共卫生应急和疾病防控体系进一步完善,建成市级标准化社区卫生服务站3个和规范化卫生院2个、卫生室36个,区精神病医院扩建工程开工,区中医院建成二级甲等医院;加快人口计生工作新机制建设,全面兑现独生子女奖励、关爱女孩等惠民政策,狠抓违法生育专项治理,人口出生率为7.6‰。文体事业整体进步,广电中心主体工程完工,200个自然村广播电视“村村通”工程完成,参加第八届中国艺术节获群星奖2项;全民健身运动深入开展,参加市第二届运动会取得奖牌、总分双超“一运”的好成绩,参加市第三届农运会金牌、总分均列区县第一。社会保持和谐稳定,完善了突发公共事件应急预案,扎实开展消防、道路、危化、矿山等重点领域安全生产专项整治,深入推进“万名干部大下访”和“户户和谐、村村平安”活动,依法严厉打击各类刑事犯罪和黑恶势力,“平安渝北”建设工作通过市里验收。  

七、全面完成民心工程,民生民利获得新改善。着眼发展民生、维护民利,扎实推进8大类98项“民心工程”,城乡居民得到更多实惠,人均收入分别达到13350元、4400元,增长16%、22%。在就业再就业方面,建成“充分就业社区”27个,组织就业再就业培训3908人,帮助下岗失业人员、大中专毕业生实现就业再就业9285人,城镇新增就业1.2万人,登记失业率为2.6%,城镇残疾人就业率达86%。在社会保障方面,实施了农民工养老保险和大病医疗保险,解决了999名原区属国有改制企业退休人员医保问题,城镇职工基本医疗保险纳入市级统筹,“五大保险”扩面5.7万人,新农合参合率达82.6%;城乡低保、医疗分别救助困难群众4.7万人、2.6万人,城乡医疗救助“渝北模式”得到民政部、卫生部肯定;办理法律援助案件583件,被评为“全国法律援助先进集体”。在城镇住房方面,新增“新市民公寓”1. 9万平方米 ,完成残疾人危房改造142户,落实廉租房实物配租、租金补贴156户。在公共服务设施方面,新改建农资便民店100个、社区商业服务中心6个和“放心粮店”19个,完成了教育、文体、能源等相关服务设施建设任务。在生态环保方面,完成了第一次污染源普查试点,城南垃圾压缩中转站主体工程完工,龙溪地区三级排污管网改造扎实推进,化学需氧量、二氧化硫排放量均实现下降3%以上的目标。安全饮水、交通畅通、城市美化三大工程完成了既定任务。同时,深入开展产品质量和食品药品安全专项整治,强化市场秩序监管,积极稳定市场物价,保障了群众正常生产生活和饮食用药安全。  

八、加快民主法制进程,政府自身建设实现新进步。积极推进依法治区,政府行政能力进一步提高。自觉接受人大、政协和社会各界监督,定期向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况,认真执行人大决议决定,主动听取政协意见建议,办理人大代表建议280件、政协提案426件,办结率、回执满意和基本满意率均为100%。深入开展“五五”普法,积极实施政府管理创新“三级改革”试点,修订完善了政府工作规则、自身建设暂行规定、重大决策程序规定和提高行政效率效能规定等规章制度,土地出让、工程发包、政府性投融资和财政资金审批等重大事项由集体研究决定,政府运行更加规范。大力开展“作风建设年”活动,在务实、实干上狠下功夫,推动了各项工作的落实,政府系统运转效率进一步提高。积极扩大政务公开,认真执行重大事项公示、重大突发事件公告制度,不断深化政务督查、行政效能监察和社会评议工作,被确认为“全国政务公开工作示范点”。严格执行廉政建设责任制,强化国有投资项目资金审计,加强节约型机关建设,建成视频会议系统,规范了公务员津补贴发放、表彰奖励及公务车管理,严肃查处违法违纪案件,政风行风进一步好转。  

同时,老龄、妇女儿童、档案、修志、招生、保密、气象、人防、兵役、国防动员、外事、民族、宗教、侨务、对台等工作取得新的进展。  

各位代表!届首之年,我区经济社会发展开创了可喜局面,取得了良好成绩。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的监督支持,得益于过去工作奠定的良好基础,得益于全区人民的勤劳苦干。在此,我谨代表区人民政府,向战斗在各条战线的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士,向驻区部队官兵、离退休老同志和中央、市级驻区单位,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  

回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到存在的困难和问题,主要表现在:农业农村基础薄弱,统筹城乡发展任务艰巨;工业支柱产业单一,经济结构调整亟待加快;社会事业发展相对滞后,公共服务水平与人民群众要求还存在差距;影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多,一些关系群众切身利益的问题尚待解决;政府职能转变还不完全适应新形势要求,发展环境有待改善。我们必须进一步增强发展的紧迫感、使命感和责任感,采取有效措施切实解决上述问题,推进全区经济社会发展实现新跨越。  

充满机遇与挑战的2008  

2008年是改革开放三十周年,是举世瞩目的奥运年,也是贯彻落实十七大精神的起步之年。新的一年,“ 314” 总体部署为我们持续快速发展指明了新航向,统筹城乡综合配套改革为促进城乡协调发展增添了新动力,重庆市城乡总体规划获准实施为推进城市拓展提供了新空间。同时,我们也面临着全球投资和贸易保护加剧的新冲击,中央实施稳健的财政政策、从紧的货币政策和从严的土地政策带来的新挑战,以及围绕转变经济发展方式强化节能减排、保护生态和稳定物价形成的新压力。从总体上看,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。特别是全区上下业已形成团结一心搞建设、和衷共济谋发展的浓厚氛围,更为我们干事创业、加快发展增添了信心和力量。  

2008年,政府工作将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和中央、全市、全区经济工作会议精神,紧紧围绕打造“三区一枢纽”、建设长江上游空港强区目标,遵循“ 1234” 发展思路和“三步走”目标要求,以“ 314” 总体部署为总纲,以城乡统筹发展为主线,以壮大产业、繁荣城乡、富裕人民、构建和谐为根本,以改革创新、扩大开放和科技进步为动力,认真落实科学发展观,推动地区经济社会又好又快发展。建议国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长20%,地方财政收入(不含北部新区)增长20%,全社会固定资产投资增长10%,规模以上工业总产值增长35 %,社会消费品零售总额增长30%,城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12%和15%主要约束性目标是:单位地区生产总值能耗降低4%,全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别降低3%,城区空气质量优良以上天数达到306天。  

为实现上述目标,我们必须突出经济建设中心,积极开拓进取,努力攻坚克难,务求在以下六个方面实现更大突破:  

一、强化园区集聚功能,推动工业经济加速发展。坚持工业强区战略不动摇,按照大投资、大项目、大企业、大基地、大支柱的要求,加快推进园区开发,努力打造重庆现代制造业基地,确保规模以上工业总产值突破700亿元。  

全力推进园区建设。按照“园区强产业”的要求,夯实工业发展平台,提升园区综合竞争实力。加快园区转型发展,深化运行机制改革,推动园区由政府运作向市场运作转变。强化基础配套建设,完成两路园区石坪片区和农业园区拓展区规划报批,调整完善空港园区二期控制性详规,开工建设空港大道二期、食品城大道、服装城大道等骨干道路,同步实施排水、排污、通讯等配套管网建设。推进产业项目建设,加强用地管理和土地清理,保证重点项目用地需求,推动本田通机、万向钱潮等50个项目开工建设,确保娃哈哈、百事天府等50个项目建成投产,力争园区工业总产值完成200亿元、增长75%,其中空港工业园区150亿元、增长70%,两路工业园区20亿元、增长100%,现代农业园区30亿元、增长45%  

着力培育产业集群。坚持走新型工业化道路,推动产业加速集聚,培育和壮大优势产业。加快主导产业链条延伸和专业化配套企业发展,做精做优交通运输设备、电气机械器材制造业,做大做强食品加工、纺织服装产业,努力培植电子信息、模具制造、医药化工产业。积极培育规模企业,确保新增规模以上工业企业50家,新培育产值超亿元企业10家、超5亿元3家、超10亿元2家。深入实施重点企业发展战略,推动20户重点企业加速发展,全力支持长安24万辆轿车扩能项目建设,继续保持在全市工业十强区县中的领先地位。  

大力强化发展支撑。夯实能源基础,加快完善电力、天然气等专项规划,建成空港园区220KV变电站,启动建设两路园区、农业园区2110KV变电站和两路城区配气站。加大工业投入,充分发挥财政专项资金、结构调整资金的引导作用,支持企业多渠道筹集发展资金,确保完成工业投资70亿元。强化人才服务,完善人才引进、技能培训和就业推介机制,积极为企业提供人才和智力支持。优化发展环境,及时帮助企业排忧解难,为企业发展创造良好条件。  

努力提升运行质量。深入实施质量兴区战略推动企业自主创新,增强工业企业核心竞争力。强化质量体系认证引导企业采用国际通行技术和工艺标准组织生产,主导产品采标和认证率达到50%以上。积极推进品牌创建,鼓励企业加快新产品研发,建银翔摩托、江北化肥2个市级技术中心,新增中国名牌产品1个、市级名牌产品10个、国家免检产品2个和著名商标2个。加快企业技术改造实施南方金康、驰骋汽配等技术改造项目63。加强企业基础管理,支持企业搞好市场营销,提高产品产销率,确保规模以上工业企业利税突破70亿元,工业经济效益综合指数达到200%  

二、加速发展现代服务业,促进第三产业提质提速。按照现代服务业壮规模、传统服务业增效益的思路,构建多业态、宽领域、高效益的服务业体系,推进第三产业快速协调发展。  

繁荣发展商贸服务业。开展城乡商贸统筹试点,推进商贸大区建设,确保社会消费品零售总额突破100亿元。加快两路、冉家坝中心商圈建设,支持加州美食街、渝北商业步行街等特色商业街发展,开工建设SM购物广场,推进涌鑫家纺城、兆隆服装城建设,推动紫城天街、聚信建材城二期尽快开业。加大“中国水煮鱼之乡”、“中华美食街”宣传力度,发挥阿兴记、秦妈等重点餐饮企业的带动作用,大力发掘和推广特色餐饮文化,培育美食名品,塑造美食名店,打造美食名街,全面加快美食名区建设进程。完善城乡商业网点布局,推进农村“双建”、城市“双进”工程,努力繁荣城乡商贸。  

突出发展现代服务业。充分发挥区位优势,大力发展现代物流、航空服务、总部经济、金融保险、创意产业等现代服务业。编制物流产业发展规划,启动建设空港物流园区,支持内陆保税港区、生猪期货交易市场建设和机场保税仓库发展,推动台湾庆荣、盐业工贸等物流企业建成营运。加快建设“空乘之家”,推动航空运输、机务维修、航空食品和生活服务等航空服务业发展。启动龙溪地区、空港新城总部基地建设,重点引进国内外知名企业区域性总部或分支机构,促进总部经济发展。认真落实金融业发展扶持政策,吸引银行、保险等金融机构落户渝北,加快金融服务业发展。充分利用城市资源,积极引进和发展信息技术、广告设计、咨询评估、营销策划等创意产业。  

稳步发展房地产业。凸显生态、文化、和谐理念,努力提升房地产开发品质,增强地区宜居环境影响力。认真执行房地产业发展规划,强化政府主导、市场主体作用,推动房地产业持续健康发展。实施品牌开发战略,加快鲁能星城、国宾城重点项目开发,确保完成商品房销售300万平方米、实现销售额100亿元。调整商品房供应结构,完成廉租房建设任务。强化房地产市场监管,活跃住房二级市场,形成“梯级消费”良性循环。建立物业管理市场竞争机制,提高物业管理水平。  

积极发展旅游业。按照“突出亮点、打造看点、培育卖点”的思路,促进旅游产业上档升级,确保接待游客人数增长20%以上,旅游收入突破10亿元。强化旅游资源开发,加快“泉世界”巴厘儿童戏水区、龙兴古镇建设进程,启动玉峰山夕阳湖观光区、张关金谷园景区建设。强化旅游基础建设,基本建成草统公路旅游干线,加快完善景区吃、住、行、游、购、娱等配套服务功能。强化旅游市场营销,重点打造一批旅游精品线路,提升渝北旅游的知名度和吸引力。  

三、紧扣城乡统筹主线,全力推进新农村建设。围绕建设城乡统筹发展特色新区目标,认真实施统筹城乡发展《纲要》,以城带乡,以工促农,努力转移农民、发展农业、富裕农村。  

推动城乡统筹发展。坚持以转移农民为突破口,大力实施“四大工程”,加快城乡统筹发展步伐。实施农业产业化推进工程,引进和启动一批城乡统筹项目,带动农业生产规模化、集约化发展,提升农业比较效益。实施农民培训就业服务工程,扎实开展在家农民全员培训活动,组织实用技术培训2万人、非农技能培训3000人和经纪人培训1000人,新增就业转移1万人,实现劳务收入10亿元以上。实施农民工关爱工程,认真解决农民工工资兑付、养老及医疗保险、居住环境改善等问题,全面推行劳动合同、用工备案和预存工资保证金制度,强化农民工维权服务。实施农村社会保障工程,完善城乡衔接的社会服务体系和医疗救助体系探索建立农村养老保险制度,鼓励农民向市民转化。  

夯实农村发展基础。继续加强以道路水利为重点的农村基础设施建设,完成 141公里 “五纵五横”道路建设和 208公里 村道改造,强化农村道路管护,确保县道、乡道和通行政村及学校道路黑硬化率、通达率、通畅率“三个100%”,在全市率先完成“十一五”农村公路建设任务。加快观音洞水库建设,实施水土流失治理49平方公里、土地整理9000亩,整治11座病险水库,解决好4.1万农村人口的饮水安全和2.5万人的饮水困难问题。推进“一池三改”和农村人行水泥便道建设,实施示范村、推进村、中心村农房改造和院坝整治。加强“农信通”信息平台建设,实现农村信息进村入户。启动退耕还林成果巩固工程,抓好御临河沿岸生态整治。全力推进洛碛集镇移民个案搬迁,完成四期移民搬迁安置任务。  

提升现代农业效益。围绕“一圈四带”产业布局,启动实施“3136”工程,切实转变农业发展方式。坚持区域化布局,突出“三大产业”、“六大项目”,实施“种源工程”,推进10大优质农产品基地建设,新发展能繁母猪1000头、小家禽200万羽、肉兔30万只、奶牛1000头及无公害蔬菜、柑橘、榨菜各1万亩。坚持规模化生产,重点培育发展10个示范龙头企业,积极探索业主带动、大户联营、专业组织合作、委托代管、自愿认购、集体推动等经营模式,新发展一批龙头企业、专业合作组织和专业大户。坚持特色化发展,启动10个镇级农业科技示范片区建设带动一批专业村、专业社发展。积极推广新型农业机械,农机化综合水平提高2个百分点。  

培育壮大镇域经济。按照“打基础、强产业、壮实力”的思路,突出各镇优势,坚持分类指导,加快镇域经济发展。狠抓农村招商引资,引进一批城乡统筹、农业产业化和中小企业项目,大力发展非农产业,增加农村发展投入。主动承接主城区产业带动和园区骨干项目辐射,努力培育和发展中小企业。积极实施“回引工程”,鼓励外出务工经商的成功人士回乡创业,务求镇域经济实现新突破。  

四、加快城镇化进程,倾力打造生态宜居渝北。按照“加快两路城区、完善龙溪地区、提升北部新区、带动农村片区”的建设思路,推进两大新城开发,推动三大板块融合,城镇化率提高2个百分点,进一步彰显生态宜居渝北品质。  

推进空港新城建设。按照“新城出形象”的要求,以凸显特色、完善生态、厚重文化为着力点,加快空港新城建设,促进两路城区建设提速上档。编制新城辅助区控制性规划,以“重庆之窗”为龙头,完成城市景观大道、城市公园、市政广场、重要节点方案设计。围绕打造以机场为中心的综合交通枢纽,支持机场第二跑道、两路交通换乘中心和轻轨三号线二期工程建设,启动“二射、十纵、十一横”路网体系建设,建成新城辅助区二纵二横等重要干道。抓好城市重大项目建设,启动新城商务区、西南总部基地等项目前期工作,推进金港国际、东衡槟城等星级酒店加快建设,推动澳蓝酒店建成开业,开工建设沐仙湖、春华大道等景观工程。  

提升城市建管水平。立足“规划有远见、建设出精品、管理上台阶”,编制重庆市城乡总体规划渝北分区规划,加强城市规划、建设和管理。完善基础配套功能,开工建设嘉华大桥北延伸道、嘉悦大桥东引道、电子校与松牌路立交,建成中环线西政段、凌空大道等主要城市干道,完成胜利路东段、南区路口和龙溪地区三级排污管网改造,实施人防地面应急指挥中心等配套工程,稳步推进龙溪、两路城区旧城改造。推进“数字化城市”建设,建成集公安、市政、交通等公共信息资源为一体的城市综合管理平台,完成城区营运车辆公司化、公交化改革,深入开展城区交通综合治理,规范城市户外广告发布,推行园林绿化委托代管和城区道路挂牌管理,努力构建新型城市管理体制。  

优化城市生态环境。深入推进蓝天、碧水、绿地、宁静“四大行动”,确保“国家环境保护模范城区”通过复查验收。加强绿色生态体系建设,开工建设龙头寺、世外桃源等城市公园,完成高堡湖、盘溪河滨等公园绿地建设,新增城市绿地30万平方米。加强生态环境保护,实施观音洞水库、新桥水库等饮用水源及周边环境保护工程,建成城南垃圾压缩中转站,启动城西污水处理厂建设和肖家河污水处理厂扩容工程,推行城市生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理,基本建成无煤城区。加强源头治污工作严格执行项目准入制度和项目建设“三同时”制度,认真治理噪声、扬尘和“白色”污染,启动海联化工、新源兴药业等企业搬迁,扎实抓好减排工作加强城市循环体系建设,推进废水循环利用和中水回收工程,鼓励和支持废弃物回收利用。  

加强小城镇建设。按照新调整的镇街建制,高起点编制小城镇建设规划,积极构建主城区、卫星城、特色镇三级城镇体系。集中资金打捆使用,有效盘活存量资产,重点打造区位资源好、发展潜力大、带动能力强的区域卫星城,推进城郊型、旅游型、边贸型等特色场镇建设。加快城镇基础建设,完善场镇污水、垃圾处理设施,推进统景、王家场镇供水和华蓥山、统景场镇堤防工程,启动洛碛库岸等库区地质灾害防治项目,新建2个场镇车站。开展“城乡清洁工程”试点,从治理脏、乱、差入手,提升城镇管理水平,切实改善场镇面貌。  

五、积极推进改革开放,增强经济社会发展活力。坚定不移地扩大对内对外开放,深入推进体制改革和机制创新,努力打造开放程度更高、发展环境更优、竞争能力更强的活力渝北  

加快体制机制创新。按照中央、市里的统一部署,稳步推进行政管理体制改革。进一步精简行政审批项目,推行网上办理和“零障碍服务”。加快公共财政体系建设,完善镇街财力与事权相匹配的体制,增强镇街聚财理财和自我发展能力。创新政府绩效评估体系和考核激励机制,调动和保护各方加快发展的积极性。完善政府投融资体制,加强与政策性、商业性金融机构的合作。建立新型土地平衡与管理制度,积极稳妥地推进农村土地经营权流转和适度规模经营加强现代企业制度建设,推进企业机制创新,鼓励企业上市融资,力争2户企业进入上市辅导期。创造宽松环境,支持非公有制经济快速发展。  

强化招商引资工作。按照“选优、招大、引强”的要求,扎实开展“招商引资年”活动,力争到位资金80亿元。完善招商组织体系,重视项目信息收集,实行上门招商、小分队招商、网络招商和以商引商。突出招商引资重点,面向长三角、珠三角、环渤海经济圈和海外发达国家或地区,瞄准世界500强、国内500强及知名企业,着力引进园区产业、新城建设、城乡统筹发展及农业产业化、总部经济、商贸流通等领域的大项目。狠抓项目跟踪落实,实行一个项目、一个班子、一个专人的“三个一”责任制,提高招商引资实效性。按照项目建设、储备、策划“三个100”的要求,抓好重点建设项目工作,推动区域投资持续增长。  

加强对外交流合作。立足优势互补,扩大对外开放,广泛构建交流合作平台。巩固和深化国内外友好城市、区县的合作往来,加强“四北地区”务实合作,主动参与成渝经济区建设,发挥渝北在区位交通、发展空间等方面的比较优势,努力在区域合作中争取主动。加快开放型经济发展,按照“1+2”示范框架,积极推进开放型经济示范区建设,大力发展对外贸易,确保进出口总额达到18亿美元。  

六、更加关注民生民利,全面推进和谐渝北建设。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,注重社会事业发展,促进民计民生改善,营造安居乐业、安定有序的社会环境,力争建成“全国文明城区”。  

优先发展科教事业。扎实推进“333”工程建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,促进科技成果加快转化完善农村义务教育经费保障机制,从秋季学期起免除城市义务教育阶段学杂费,新建、扩建4所城区小学和3所农村中小学,建设6所寄宿制学校,加快中小学标准化、农村教育信息化建设。积极发展高中阶段教育,大力发展职业教育,切实抓好渝北中学创市级示范中学、渝北职教中心创国家级示范中职学校工作。重视特殊教育,规范发展学前教育和民办教育,支持驻区高校发展。深入推进素质教育,加强教师队伍建设,深化教育改革,提高教育教学质量。  

统筹城乡卫生事业。加快公共卫生事业发展,让城乡居民平等享受更多更优的医疗服务。深化“惠民医疗”工程,完成区医院扩建、区精神病医院搬迁和区中医院改造,创建2个标准化社区卫生服务中心、30个规范化村卫生所,建成1个示范化预防接种门诊。完善农村三级医疗卫生网络,新农合参合率达87%。深化违法生育治理,积极创建“全国计生工作新机制建设示范区”,人口自然增长率控制在3‰以内。巩固国家卫生区成果,抓好病媒生物防治,加强食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全。  

积极发展文化事业。推进文化信息资源共享工程,加快区广电中心、空港体育馆等重点项目建设,提升群众文化生活水平。启动7个街道综合文化站建设,建成11个镇综合文化站,推进村居文化活动室和“农家书屋”建设,实现全区自然村广播电视、移动通讯“村村通”。开展第三次文物普查和非物质文化遗产普查,积极引进文化产业项目,推动文化产业集团化、市场经营连锁化发展。突出奥运主题,广泛开展群众文体活动,举办区首届全民运动会。改进新闻宣传报道工作,强化对网吧、游戏厅等娱乐场所的监管,深化未成年人思想道德建设。加强军政、军民团结,巩固和发展“全国双拥模范城”创建成果。  

提升社会保障水平。推行“锁定基数、镇街审批、部门备案”的城乡低保管理模式,实现应保尽保。认真贯彻执行《劳动合同法》,加快劳动保障信息系统建设,建立征地农转城居民养老保险制度,启动城市居民合作医疗保险,“五大保险”新增参保3.5万人。健全新型农村“五保”供养机制,集中供养率达60%以上。完善救助制度,提高困难群众救助水平,提升灾害紧急救助能力。以粮油等日常生活必需品为重点,加强市场监管和供给调度,有效缓解物价上涨对群众尤其是低收入群众的影响。  

全力推进充分就业。全面落实鼓励充分就业的各项政策,推进统筹城乡就业试点,城镇登记失业率控制在3.2%以内。完善就业服务体系,实施困难群众、城镇残疾人就业援助,兑现培训、社保和岗位等各种补贴,抓好“4050”人员、城镇“零就业家庭”和“低保户家庭”失业人员就业再就业工作,新建“充分就业社区”13个、“充分转移就业村”5个,组织就业再就业培训3000人,新增城镇就业1万人、下岗失业人员再就业5000人。坚持以创业带动就业,鼓励新增劳动力自谋职业、自主创业,引导大中专毕业生面向农村、面向基层就业。积极推进再就业小额贷款,发放贷款400万元以上。  

努力建设“平安渝北”。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制,推进城乡社区公共管理、居民自治、生活服务、文明促进四大系统建设。健全群众诉求表达、矛盾纠纷排解、重大稳定事件处置等机制,从源头上预防社会矛盾发生。完善安全生产监督体系,强化基层基础工作,坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理,完善治安防控体系,强化民警驻社区、驻村和城市巡逻基础工作,启动“三所一队”迁建工程。加强法制宣传教育,强化人民调解工作,积极开展社区矫正和刑释解教人员安置帮教,有效预防重新违法犯罪。  

各位代表,国以民生为本,政以民利为先。2008年,我们将围绕保护和发展民生民利,继续实施就业再就业、扶农助农、安全饮水、城镇住房、交通畅通、社会保障、公共服务和生态环保等八大“民心工程”。这些都事关全区经济社会发展的大局,事关广大人民群众的福祉。我们一定要扎扎实实地把各项工作做好,尽心竭力地把每件实事办实,向全区人民交上一份满意的答卷!

全面加强行政能力建设  

新的一年,政府工作任务更加艰巨,责任十分重大。我们一定要牢记使命,敬业守责,按照科学理政、民主施政、依法行政和从严治政的要求,切实加强行政能力建设,不断提高行政效能,努力推进地区经济社会又好又快发展。

一、严格依法行政,进一步增强政府执行能力。深入开展“五五”普法,加强民主法制建设,全面推进依法行政、依法治区。坚持依法用权,维护宪法和法律权威,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻落实《行政许可法》,严格规范行政许可的主体和程序,强化许可监督与责任追究,坚决纠正不该许可乱许可、应当许可不许可的行为。坚持以法治权,积极探索建立符合法治政府要求的行政运行机制、民主决策机制、行政执法机制和行政监督机制,做到用制度管理、按制度办事、靠制度管人,增强政府各项规章制度的约束力。加强行政执法队伍建设,积极推进综合执法,努力提高执法水平。切实扩大基层民主,完善村民、居民自治制度。坚持用权有责,健全执法责任制和过错追究制,严格执行行政赔偿制度,做到有权就有责、用权受监督、侵权要赔偿,切实提高政府公信力  

二、积极转变职能,进一步提升行政服务效能。牢固以人为本、执政为民的施政理念,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加快政府职能转变,按照“权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求,积极推进政企、政资、政事以及政府与中介组织分开,切实把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,把政府的精力用到推进发展、服务社会、解决民生上来。加快发展环境建设,推进公共服务和社会管理创新,加强行政审批大厅、分厅和镇街便民服务中心建设,推行为民办事、为企办件全程代理制,不断提高公共管理和服务水平,努力营造便民利民、安商富商的一流环境。加快行政效能建设,充分发挥行政效能投诉中心职能作用,建立各级各类代表广泛参与的行政效能建设督查队伍,深入开展政府服务民主评议和行风评议活动,重点解决损害群众利益和阻碍发展的突出问题,全面提升行政服务质效。  

三、信守廉洁奉公,进一步深化反腐倡廉建设。坚决执行反腐倡廉各项规定,保证干部用心干事、干净用权。努力完善监督机制,健全向人大报告工作、向政协通报情况、人大代表政协委员列席政府常务会和社情民意反映等制度,认真听取人大、政协及社会各界的意见建议,提高行政管理、行政决策的公众参与度和实效性。努力扩大政务公开,及时向社会公开政府决策、政务信息、办事程序,完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,对不按规定程序决策造成重大损失的严格追究决策人责任。努力推进源头治腐,完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,强化工程发包、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销等重点领域监管,积极支持监察、审计部门依法独立履行职责,严肃查处以权谋私、损公肥私、假公济私的行为。认真落实廉政责任制,规范领导干部从政行为,管好家属子女,带好职工队伍。努力建设节约型机关,严格公务车、办公用房建设装修和设备购置维修以及会议、考察、出国管理,加强国有资产经营管理,切实降低行政运行成本。  

四、力促真抓实干,进一步改进行政工作作风。真抓实干,是党和人民的要求,也是干事创业的重要保障。增强真抓实干的本领,积极推进学习型政府、学习型机关和学习型单位建设,全面提升公务员队伍的理论素养和政策水平,进一步增强驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。保持真抓实干的作风,把加快发展的部署贯穿在实际工作中,把落实工作的责任细化到具体措施上,保证谋一件干一件、干一件成一件,推动各项事业协调发展。积极开展调查研究,坚持深入基层、深入实际、深入群众,针对问题抓,直面矛盾干,确保抓出成效、干出实绩。提高真抓实干的水平,充分尊重客观规律,主动适应形势变化,积极解放思想、更新观念,用改革的方法解决前进中的问题,用创新的精神推动经济社会发展,让政府工作经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。  

各位代表!党的十七大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图,吹响了加快构建社会主义和谐社会的进军号角。站在新的起点,展望新的征程,我们倍感肩负的责任重大而光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共渝北区委的坚强领导下,开拓创新,锐意进取,真抓实干,为建设长江上游空港强区、构建和谐渝北而努力奋斗!