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重庆市渝北区人民政府2003年政府工作报告

作者:渝北区政府网 来源:本站原创 发布时间:2007年11月06日 点击数:  【字体:  收藏   

重庆市渝北区人民政府2003  

政 府 工 作 报 告    

     

——  200331日  在重庆市渝北区第十五届    

人民代表大会第一次会议上    

重庆市渝北区人民政府代区长        

   

   

各位代表:  

现在,我代表重庆市渝北区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。  

   

一、过去五年政府工作的回顾  

   

过去五年,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕建设高效农业区、新兴工业区和最佳人居环境区的目标,团结带领全区人民,抓住机遇,负重自强,开创了渝北改革开放和现代化建设的新局面,较好地完成了本届政府提出的各项目标任务。  

(一)国民经济持续快速增长,综合经济实力明显增强。2002年,全区完成国内生产总值56.5亿元,年均递增11.5%;地方预算内财政收入3.77亿元(含北部新区),年均递增25.1%,连续18年实现收支平衡;社会消费品零售总额13.4亿元,年均递增10.6%;固定资产投资80.9亿元,年均递增46.4%。金融机构存款和贷款余额分别达到100. 9亿元、60亿元,年均递增26.1%20.3%   

结构调整成效明显。一、二、三产业增加值分别达到9.8亿元、28.5亿元和18.2亿元,年均递增0.8%14.3%15.7%,三次产业结构从1997年的31.84523.2调整为17.450.432.2。农业经济逐步向高效农业转变。“三色”农业蓬勃发展,花卉种植面积1.3万亩,蔬菜复种面积22万亩,存栏奶牛7379头。以羊兔为主的草食牲畜发展成为新亮点。农业产业化迈出新步伐,六大市级农业产业化百万工程全面启动,16个市区级龙头企业竞相发展。农村非农产业快速增长,乡镇企业总产值达到81.8亿元,年均递增20%。农业从业人员比重比1997年下降了近10个百分点。以开发园区为载体,工业经济逐步向集约型转变。汽车摩托车配件制造业成为工业增长的主体。工业总产值达到63.8亿元,年均递增11.3%,其中年产值1000万元以上的企业达到60家,超亿元企业10家。第三产业快速发展。开发了玉峰山森林公园,完善了统景、张关旅游设施,成功创建了中国优秀旅游城区,共接待国内外游客559万人次,创旅游收入5.1亿元,年均递增18.3%21.8%。房地产业蓬勃兴旺,竣工商品房530多万平方米,住宅业创税收2.2亿元,培育了龙湖花园、锦绣山庄等20多个优秀住宅小区。商贸流通日趋活跃,新建商品市场23个,连锁超市等新型业态逐步发展,两路、龙溪餐饮业形成较大规模。金融保险、邮政电信和社区服务业发展态势良好。  

(二)经济体制改革深入推进,开放开发步伐明显加快。大力推进企业产权制度改革,累计完成企业改制847户,占应改制企业的97.6%,企业亏损面下降到25%。非公有制经济发展迅速,私营企业达到2064家,注册资本25亿元;个体工商户17898户,从业人员3万人。财政改革步伐加快,加大了对欠发达乡镇的转移支付力度,积极推行部门预算改革,加强预算外资金管理,集中了财力办大事。农村税费改革成效明显,2002年农民人均减负33.7元。农产品流通体制、土地使用制度、城镇住房制度、投融资体制等改革取得新进展。市场经济秩序整顿取得阶段性成果,认真清理整顿农村“三金”、城市金融“三乱”,有效地维护了广大群众的利益。  

开放开发再创新业绩。五年共引进各类项目600个,到位资金30亿元。长安福特、长安工业园等重大项目落户渝北。大力支持北部新区建设,重庆出口加工区封关运行。努力拓展开发空间,新辟了科技产业开发区、现代农业园区、空港开发区和民营经济开发区。科技产业开发区、现代农业园区被农业部和科技部批准为国家级园区,空港开发区列入首批市级特色工业园区。龙溪开发区不断向深度推进,城南开发区基本建成。几大开发区和园区新增投产经营企业110家,合同利用外资近1亿美元,外贸进出口总额由1997年的128万美元增加到8966万美元。“园区经济”已成为渝北新的经济增长点。  

(三)基础设施建设大规模展开,城乡面貌明显改观。完成重点项目65个。建成城南污水处理厂,完成经开大道、金山大道、义学路改造、渝北广场和两路城区饮水工程,相继建成两路双湖路、龙溪松牌路、松树桥立交桥、回兴立交桥。支持配合国家重点工程建设,渝长、渝合高速公路建成通车,渝怀铁路、渝邻高速公路、机场二期扩建工程进展顺利。“交通建设年”成效明显。完成双凤桥至沙溪、双凤桥至方家沟、两路至水土、石船至统景、石船至复盛、统景至黄印等道路的硬化改造,新建公路桥梁31座,新修乡村公路835公里。扩容程控电话4万门,新建移动通信基站130个,实现了电话“村村通”。新建变电站7座、水电站2座,完成农村电网改造一期工程。新增公园、游园10个,城区绿化覆盖率达到39.6%,人均公共绿地面积9.7平方米。加强农业基础设施建设和农业综合开发,改造中低产田6.8万亩,整治病险水库8座,改扩建乡镇水厂10个。移民工作进展顺利,累计完成移民投资4453万元,复建房屋7.3万平方米,搬迁安置移民3646人。大力实施“青山绿水工程”,生态环境得到改善,完成退耕还林6.1万亩,治理水土流失面积276平方公里,森林覆盖率达到25.6%。城市污染防治成效突出,城区空气质量达到二级标准。城市建设和管理水平全面提高,建成国家卫生区、市级山水园林城区和全市第一个环境保护模范区,申报中国人居环境范例奖获得成功。新增城区面积14平方公里、城镇面积6平方公里,28个场镇实现“四化”目标。两路、龙溪城区面积分别拓展到10平方公里和14平方公里,全区城镇化率达到46%  

(四)科教兴区战略全面实施,社会各项事业明显进步。组织实施科技项目150项,一批民营科技企业逐步壮大。教育改革发展步伐加快。投入区内学校建设资金9200万元,新改扩建校舍29万平方米,其中教师住房7.8万平方米。素质教育走在全市前列,“两基”、自考等五项工作获国家级先进。渝北中学、职教中心、实验小学成为全市重点学校或示范学校,4所中学跻身全市联招学校。西南政法大学渝北校区、川外双语学校、南方翻译学院、市一中寄宿学校等落户渝北。全国文化先进区和武术之乡成果得到巩固提高。新建乡镇合格文化站25个,完成渝北电影院改建工程,40件文艺作品获国家级奖励。参加市级以上体育比赛获金杯22座、金牌100枚,统景镇、双龙湖和龙溪街道获“全国亿万农民健身活动先进乡镇”。人口自然增长率控制在3.5‰以内,计划生育工作获全国“三为主”先进区。广播电视综合人口覆盖率达到98%,实现了有线电视“村村通”。农村合作医疗和社区卫生服务积极推进,“初保”工作提前两年达标,区人民医院、区中医院达到二级乙等标准,新改建乡镇卫生院12个。预防保健、疾病控制工作进一步加强,人民健康水平逐步提高,全区人均预期寿命达70岁。民政工作获全国先进区。社区建设取得新突破,龙湖花园被命名为全国文明社区。全面推行国家公务员制度,人事制度改革取得阶段性成效。民族、宗教、侨务、对台工作不断加强,老龄、妇女儿童和残疾人工作取得新进展。劳动、审计、监察、物价、统计、质监、药监、烟草专卖、档案、修志、气象、外事、兵役、人防等工作取得新成绩。  

(五)精神文明创建活动不断深化,民主法制建设明显加强。围绕提高市民素质和城市文明程度,加强公民思想道德建设,深入开展群众性创建活动,建成国家级文明单位4个、市级文明单位38个,荣获“全国创建文明城市工作先进城区”称号。认真执行人大及其常委会的决议决定,充分听取人民政协和民主党派、工商联、人民团体的意见。五年共办复人大代表议案、建议及政协委员提案1916件。加强村民自治、社区自治组织建设,积极推行政务、厂务、居务、村务公开,深入开展行风评议,扩大了基层民主。切实推进依法行政,“三五”普法成效明显,“四五”普法启动良好。强化社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,严厉打击法轮功邪教组织和各类犯罪活动,进一步落实安全生产和稳定工作责任制,及时处理人民来信来访,确保了社会政治稳定。积极开展了以“十个一批”为重要内容的发展环境综合整治,建立了行政审批服务大厅,行政审批制度改革取得明显成效。切实转变政府职能,区级机关和乡镇机构改革基本完成,着力减少会议和文件,促进了政府机关作风的改进、办事效率的提高和政务管理的规范。大力加强行政机关的廉政建设,狠抓领导干部廉洁自律,切实开展“三讲”、“三个代表”教育活动,实施政府“阳光工程”,加大执法监察和违纪违法案件查处力度,反腐倡廉工作向纵深发展。  

(六)基本小康目标顺利实现,人民生活明显改善。2002年人均国内生产总值达到6958元,年均递增10.6%。城镇居民人均可支配收入达到7309元,年均递增10.5%;农民人均纯收入2622元,年均增加106元;城乡居民储蓄存款余额由1997年的18.5亿元增加到62.7亿元,年均递增27.6%。城镇人均居住面积达到24.5平方米。通公路行政村达到94%,农村自来水普及率达到60%。帮助1.3万名下岗职工实现再就业,指导1.1万名城镇失业人员实现就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内。以“两个确保”、“三条保障线”为骨架的社会保障体系基本建立,累计发放低保金4336.8万元,2002年底享受低保人数为2.72万人,实现了应保尽保。社会救济和扶贫工作不断加强,5000名农村特困人口实现脱贫解困。坚持每年实施一批实事项目和民心工程,切实解决关系民生民利的实际问题,人民生活有了较大改善。  

    各位代表,过去五年,是我区经济社会发展快、城乡面貌变化大、群众得到实惠多、人民生活达到基本小康的五年。回顾五年来的政府工作,我们深切体会到,要把渝北的事情做好,一要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把发展作为第一要务,解放思想,实事求是,抢抓机遇,紧密结合渝北区情,创造性地开展工作,不断探索具有自身特点的发展新路。二要始终坚持大开放、大开发促大发展,大力招商引资,大力发展“园区经济”,不断培育新的经济增长点。三要始终坚持营造良好的环境,实行“软、硬”并举、城乡并重,不断优化发展环境,增创渝北发展新优势。四要始终坚持突出重点,兼顾一般,推进城乡共同发展和物质文明、精神文明、生态环境建设协调发展。五要始终坚持高举团结的大旗,自觉维护大局,调动一切积极因素,营造和珍惜“心齐、气顺、风正、劲足”的政治局面,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。六要始终坚持执政为民,以民利为本,以民富为责,发扬求真务实的作风,脚踏实地地做好各项工作。  

    各位代表,过去五年我们取得的成就和经验,为渝北跨越式发展写下了辉煌的一页。这是在历届政府工作的基础上,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向战斗在各条战线的工人、农民、知识分子、广大干部、驻区部队、武警官兵和公安干警,向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员、民主党派及各界人士,向关心支持渝北发展的市级部门、驻区单位和全体老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!  

回顾过去的工作,我们也清醒地看到,渝北经济社会发展中还存在不少的矛盾和问题,主要表现在:经济总量偏小,国内生产总值在都市发达经济圈排位靠后,经济结构性矛盾仍然突出,城市化、工业化水平不高,商贸流通不旺;地区发展不平衡,城乡差距较大,欠发达乡镇较多;农民增收难度大,农村劳动力转移的步伐不快,城镇就业的压力较大,弱势群体生活较困难;发展环境需进一步改善,市场经济秩序有待规范;社会不稳定因素较多,维护稳定任务相当繁重;政府职能、工作方式和思想观念与新形势新任务的要求不相适应,少数单位行政效能不高,少数干部工作作风不实,一些消极腐败现象未得到有效遏制。这些问题,我们必须高度重视,并将采取有力措施加以解决。  

   

二、今后五年政府工作的主要目标任务  

   

新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。党的十六大规划了我国全面建设小康社会的宏伟蓝图,区十一次党代会为渝北的发展指明了前进方向。渝北已经进入了一个新的发展起点。只要我们坚定信心,振奋精神,充分利用所具有的立体交通、人居环境、都市主城、北部新区开发、独特资源等优势,紧紧围绕区委提出的“一二三三”发展思路,抢抓机遇,乘势而上,就一定能够牢牢把握加快发展的主动权,为推进渝北经济社会跨越式发展、全面建设小康社会奠定坚实基础。  

今后一个时期我们的总体目标是:到2007年,经济发展再上新台阶,开放开发取得新进展,城乡面貌出现新变化,人民生活得到新改善,社会文明实现新进步。到2015年,经济更加发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实。到2020年,把渝北建成长江上游空港强区。为实现这个宏伟目标,未来五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和区十一次党代会精神,以全面建设小康社会总揽全局,解放思想,实事求是,与时俱进。加快经济结构战略性调整,加快农业产业化、工业化、城镇化进程。大力推进改革开放,大力实施科教兴区和可持续发展战略,大力加强政治文明和精神文明建设,促进经济社会持续协调发展和人民生活水平不断提高。  

未来五年政府工作的具体目标是:全面完成“十五”计划,实现“十一五”计划良好开局,国民经济和社会发展整体步入良性循环,基本建成高效农业区、新兴工业区和最佳人居环境区,为全面实现渝北小康社会打下坚实基础。国内生产总值年均递增13%以上,达到112亿元,在2002年基础上翻一番;人均国内生产总值达到13500元;地方财政收入在2002年基础上翻一番,力争突破10亿元;固定资产投资年均递增20%,五年累计完成700亿元;社会消费品零售总额年均递增14%,达到26亿元;城镇居民可支配收入突破1万元,农民人均纯收入达到3300元以上;城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4%1‰以内。  

根据上述目标和总体要求,今后五年我们要坚持抓好以下六个方面关系全局的工作重点。  

    (一)坚持新型工业化和城镇化互动,实现城乡经济协调发展  

实施工业强区战略,走新型工业化发展道路。大力发展汽车摩托车及其配件、医药化工、农副产品加工等主导产业,着力打造“汽摩名城”。积极发展都市型工业。全面实施“五个一批”工程,即培育一批大企业集团、一批小巨人企业、一批高新技术企业、一批名牌产品企业和一批外向型企业,争取培育或引进12个上市公司。初步形成空港先进加工制造产业群、劳动密集型中小企业产业群、北部新区高新技术产业群,培育主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的重点骨干企业,工业增加值占国内生产总值的比重达到40%以上。把渝北建成重庆乃至西部重要的先进加工制造业基地。  

实施城镇化战略,走以城带乡发展道路。以两路城区为中心,坚持“北上、西进、东扩、南连”,全方位拓展城市规模。提升城市形象,把两路板块建成充满经济活力、富有文化特色、人居环境优美、人气兴旺的空港新城。全力推进龙溪深度开发,打造“汽车销售城”、“餐饮娱乐城”、“建材经销城”,“高尚住宅城”,把龙溪板块建成社会秩序好、环境面貌佳、现代气息浓的都市风貌展示区。大力实施“经济强镇”工程,在政策、资金、项目上加大对欠发达乡镇的扶持力度,切实抓好统景、洛碛、龙兴、兴隆、大湾等区域性中心城镇建设,逐步形成以高速公路经济走廊为轴线的卫星城镇群落,不断壮大小城镇经济。深化“经营城市”理念,用好盘活城镇土地、公用设施等城镇资产,坚持走市场化、投资主体多元化的道路,提高城镇自我发展能力。坚持规划建设管理三位一体,注重规划调控,突出建筑特色,强化城镇管理,进一步提升城镇形象。到2007年,新增城镇人口10万人以上,新增城镇面积15平方公里,农村劳动力从事非农产业比重达到58%,城镇化率达到55%  

实施农业产业化战略,走现代农业发展道路。南部片区以三色农业“做大做强”为重点,大力发展都市效益型农业。北部片区以草食牲畜、伏季水果“提速增效”为重点,大力发展山区富裕型农业。东部片区以柑桔、蚕桑、榨菜“上档升级”为重点,结合旅游景区开发和御临河生态走廊建设,大力发展生态旅游型农业。切实推进农业产业化经营,努力培育“加工型”名牌产品。到2007年,基本建成5万亩花卉、10万头草食牲畜、10万亩蔬菜、10万亩水果、5万担蚕茧、50万头瘦肉型猪、800万只小家禽、5万亩笋竹、1万吨水产品、5万亩香料等十大产业化基地,培育形成与之相配套的农副产品加工企业。健全农业科技服务体系、质量安全体系、市场信息服务体系和流通中介服务组织,规划建设一批科技示范园,提高绿色食品、无公害食品的产销水平。鼓励农民进城发展二、三产业,加强劳务输出的组织、培训和服务,壮大劳务经济,建设一批“经济强村”,加快农村工业化进程,实现由农民向市民的转变。  

    (二)坚持扩大投资和扩大消费齐上,保持经济快速增长势头  

以重点项目为依托,夯实城乡基础设施。基本建立起比较完备的立体交通和通讯网络体系,形成“枢纽渝北”、“数字渝北”框架。以乡镇道路和旅游干线改造为重点,初步形成“五纵五横”和“两条旅游环线”的交通网络,实现“一小时渝北”目标。推进空港大道—多宝湖—统景景区道路建设,完成两路—石坪、堕井—悦来、旱土—白砂井、桂花湾—玉峰山、舒家—龙兴、统景—明月、统景—大盛、沙坪—王家等道路硬化改造。完成大湾、高嘴、古路、王家与渝邻高速路接口干道建设。建成舒家箭沱湾立交。积极配合做好重庆二环路、轻轨3号线、渝遂铁路建设的协调服务工作。全面完成龙溪8条主干道建设任务。扩容程控电话4万门,电话普及率达到30%以上。加快推进渝北信息港建设,发展电子政务、电子商务、电子校务,建成高速宽带城域网和政务信息网。  

以发展繁荣商贸流通为突破口,不断扩大消费需求。实施“二五六”工程,构建两路、龙溪两大中心商圈,规划建设汽摩、建材、农副产品、服装、家俱五大专业批发市场,培育统景、龙兴、大湾、兴隆、茨竹、洛碛六个区域性商贸集镇。建设两路饮食文化、商业步行街,龙溪美食、金融一条街。积极引进国内外知名商家,发展现代物流业,打造“物流中心”、“仓储中心”。大力发展中介、会展、物业管理、教育培训、文化体育、医疗保健等新兴服务业。积极开发交通运输业、航空服务业。大力发展金融保险、证券业,构建互利双赢的银企关系,引导金融机构增加信贷投放,进一步发挥金融对经济发展的促进作用,打造“金融安全区”。建设两路空港旅游城,提升统景、张关两大旅游精品,把玉峰山森林公园建成重庆近郊休闲度假的旅游亮点,基本建成统景温泉亚健康理疗中心、龙兴古镇民俗旅游区,加快排花洞、石坪温泉、两岔湖、南天门、华蓥山、白岩旅游开发建设步伐,争取跻身全市“旅游强区”行列。充分利用渝北的区位、交通和生态环境优势,着力开发上规模、上档次的精品楼盘,再打造一批国家和市级优秀住宅小区。新增商品房总量500万平方米。大力整顿规范市场经济秩序,打造“消费放心区”。  

    (三)坚持改革创新和开放开发并重,增强经济发展新动力  

以制度创新为中心推进整体配套改革,加快培育现代市场体系。深化企业产权制度改革,建立完善现代企业制度,健全中小企业信用担保和技术创新体系,引导中小企业加快发展。有序推进国有资产管理体制改革,确保国有资产的保值增值。加大投融资体制改革力度,逐步形成市场化运作、项目化推进、社会化参与的投入机制。完善土地征购、储备、出让机制,实现土地效益最大化。积极发展资本、产权、劳动力、技术等要素市场。坚持“生财有道、聚财有方、用财有效”的理念,进一步深化财税体制改革,构建公共财政框架。深化分配制度改革,调整规范国家、企业和个人的分配机制。逐步推行住房分配货币化。积极推动农村经济体制改革,巩固发展农村税费改革成果,依法推进土地承包经营权流转,完善粮食流通体制改革;大胆探索小城镇用地、户籍、住房和社会保障制度改革,降低小城镇建设成本,消除城镇化发展的体制和政策障碍。加快行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序,规范审批行为。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,努力为民营企业人员营造社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利的良好发展氛围,实现非公有制经济总量和质量的全面提升。  

以开发园区为平台全面推进对内对外开放,努力形成开放型经济新格局。建设“投资安全区”,构建重庆乃至西部发展环境高地。着力营造高效便民的政务环境、规范有序的市场环境、优美舒适的生活环境、和谐宜人的生态环境和健康向上的人文环境,增强招商引资、招才引智的集聚力。努力创新开放机制,探索开发新模式。实行“引进来”与“走出去”相结合,瞄准国内外大市场,盯住东部地区向西部梯度转移的先进企业,变坐地招商为主动招商,变政府单一招商为多元化招商,建立产业导向项目、富商引导投资、稳商体现服务、损商责任必究的招商工作新机制,对重大招商项目实行动态跟踪、全程服务和主办责任制,大力提高招商引资实效。积极吸引外资金融保险机构来区设立分支机构,力争新引进外资2亿美元,外贸进出口总额比2002年翻一番。大力实施空港经济发展战略,以机场为内核,几大开发园区和周边镇街为外环,规划“空港经济圈”。努力把空港开发区建成我区对外开放的形象窗口,工业强区的主要载体和全市特色工业园区的“领头羊”。巩固科技产业开发区成果,着力培育好已引进落户的企业,凸显更大的经济效应。以创建国家一流农业科技园区为重点,引进发展高新技术农业项目,努力把现代科技农业园区建成重庆现代农业的示范基地和辐射源。积极拓展民营经济开发区规模,重点发展劳动密集型产业,争创市级特色工业园区,建成我区的劳动就业基地。积极谋划城南开发区的拓展区域。规划建设石坪仓储加工园区。基本建成龙溪开发区。以实施洛碛地质灾害避险搬迁项目为契机,切实推进新区开发。紧紧抓住北部新区大开发机遇,主动加强经济联系和协作,深入研究承接辐射的对策措施,努力在生产要素配置、结构优化升级、招商引资、发展配套产业等方面有新突破,全面推动渝北经济大发展。  

    (四)坚持科教兴区和可持续发展并举,推动社会全面进步  

适应发展先进文化的要求,促进社会事业全面发展。大力实施科教兴区战略,努力把我区建成重庆北部的科教文化中心。围绕科技普及、科技创新、科技推广、科技投入四大体系建设,进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。发展科普事业,建成“全国科普示范区”。不断完善终身教育体系,努力构建“学习型”城区。进一步改善办学条件,全面推进素质教育,巩固提高“两基”水平。调整优化学校布局结构,普及高中阶段教育。积极发展职业教育、成人教育和现代网络教育,支持社会力量办学,力争新引进23所大学,形成“渝北高等教育园区”雏形。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,建立完善开放灵活的人才柔性流动机制,构筑渝北人才高地。积极创办留学归国人士创业园。完善文化设施,力争所有乡镇建成合格文化站。繁荣文艺创作,培育渝北特色文化品牌。加强村镇文化、社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设,加大文化市场监管力度,开展丰富多彩的群众文化活动。深入实施全民健身计划,积极发展竞技体育,培育体育产业,继续争创全国体育先进区。大力提高市民健康素质,努力构建健康城区。实施“名医、名科、名院”工程,培养引进高素质医疗卫生人才,抓好各级医院建设和各类医疗机构管理,健全社区卫生服务体系,逐步推行农村新型合作医疗制度。积极发展广播电视事业,城乡有线电视入户率达到50%以上,实现“一镇一网”目标。继续稳定低生育水平,创建全国“计生优质服务先进区”。加强国防教育,积极开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动,争创“全国双拥模范城”。大力加强社区建设,完善条块结合、共建共享的社区工作机制,逐步形成社区管理、社区服务与社区经济发展良性互动。  

坚持以人为本方针,增强经济社会可持续发展能力。打造“绿色渝北”,建设生态城区,实现人与自然相和谐。加大环保宣教工作力度,强化环境基础设施建设,巩固发展环境保护模范区成果。突出大气污染治理、饮用水源保护两大重点,提高区域环境质量。积极推广清洁能源,加强尘污染控制和工业废气治理,城区空气环境质量稳定在国家二级标准,城区湖库水质明显净化。突出地质灾害防治、水土保持、天然林保护和退耕还林还草四大重点,建成一批生态型乡镇、园林式场镇。  

    (五)坚持依法治区和以德治区结合,加强精神文明和政治文明建设  

    加强思想道德建设,提升文明城区成果。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的宣传教育,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高群众性精神文明创建活动水平。打造“信用渝北”,加强信用体系建设。坚持不懈地抓好发展软环境的综合整治,每年解决一批影响发展环境改善,制约经济发展的突出问题,努力把渝北建成发展环境最优的地区。形成科学、文明、诚信、进步的道德风尚。  

加强政治文明建设,提升依法治区水平。自觉接受区委的领导,认真贯彻落实区委作出的各项决策。依法接受人大及其常委会的监督,落实各项决议决定。积极支持人民政协履行职能,主动听取民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见,推进决策科学化、民主化。建立重大事项社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度,完善社情民意反映制度,健全基层自治组织和民主管理制度,拓宽群众参政议政渠道。加强政府法制建设,抓好“四五”普法教育,落实行政执法责任制,强化执法部门队伍建设,推行综合执法试点。依法保护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。强化城市公共安全管理,认真落实稳定工作责任制,定期分析和排查调处不稳定因素,妥善处置群体性事件,维护社会政治稳定。高度重视征地农转非人员问题,积极探索“以地安置”路子,做到开发建设一片、致富群众一方。强化安全法规意识,全力抓好矿山、交通、消防、水运、地质灾害、化危品、学校等安全工作,严格执行责任追究制度,严防重特大安全事故发生。依法打击严重犯罪活动,防范和惩治邪教组织活动,扫除社会丑恶现象,全面落实社会治安综合整治措施,努力营造安居乐业的社会环境。  

    (六)坚持实施民心工程和解决群众困难同步,提高城乡居民生活水平  

新一届政府务必始终维护好人民群众的根本利益,进一步畅通人民群众反映问题的渠道,突出解决影响群众生产生活的热点难点问题,着力实施好六大民心工程。一是扶贫致富工程。转移农村剩余劳动力5万人,培育5000名农村致富带头人,扶持20个品牌农产品发展;改造劣质柑桔2万亩;完成三峡库区移民补偿投资1.2亿元,复建房屋9万平方米,搬迁安置移民5000人;基本解决农村贫困人口温饱和人畜饮水困难问题,完成21个特困村的脱贫解困任务;新增农村自来水受益人口10万人,新(改)建5个乡镇水厂,解决部分场镇的供气。继续推进农村改路、改厕、改灶、改圈工作,加强以水利为重点的农业基础设施建设,加快农村全面小康步伐。二是生态环保工程。完成退耕还林和荒山造林40万亩,森林覆盖率达到35%;治理水土流失面积250平方公里,改造中低产田土10万亩。建成城北、肖家河污水处理厂,扩建城南污水处理厂,配合市里建成黑石子垃圾处理场,建成洛碛、统景等场镇污水、垃圾处理场;完成城区湖库环境整治任务;抓好统景温塘河、张关景区和两岔水库环境污染治理;新增城市公共绿地20万平方米,城区绿化覆盖率达到43%;完成50个地质灾害点的治理,搬迁险区群众7000人。三是社会保障和扩大就业工程。建立城镇职工基本医疗保险制度,完善城镇职工基本养老保险、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度,巩固“两个确保”,低保覆盖率保持在100%;新增城镇就业岗位2万个,指导帮助下岗职工和城镇失业人员1.5万人实现就业与再就业。四是城镇住房工程。通过政府主导、市场运作,竣工城镇住宅面积100万平方米,完成危旧房改造20万平方米;推进低收入家庭廉租房和经济适用房建设,城镇人均居住面积达到36平方米。五是城市景观工程。大力整治龙溪市容市貌,切实加大市政设施投入,使龙溪城市管理跟上两路城区水平。改造两路观音岩旧城区,规划建设安家田片区,完成空港开发区、民营经济开发区景观大道建设。逐个处置城区现有“四久”项目。消除城镇无路灯街区。六是公共服务设施工程。建设渝北体育中心和青少年活动中心,新建街道社区服务中心4个,社区服务站15个;新建城区小学2所,完成现有中小学D类危房改造任务。  

   

三、谱写2003年政府工作的新篇章  

   

2003年是新一届政府的开局之年,是保持经济快速增长、乘势前进的关键一年。全区经济社会发展的主要调控目标为:国内生产总值增长14%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长14%;地方预算内财政收入增长13%;农民人均纯收入增加100元以上;城镇居民人均可支配收入增加500元;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4.5%3‰以内。  

为实现上述目标,政府将着力抓好以下六个方面的重点工作:  

(一)以农民增收为目标,全面发展农村经济。切实推进农村产业结构调整,发展优质、高产、高效、安全、生态农业,力争全年农业增加值增长2%以上。加快百里花卉长廊向王家方向推进,抓好石坪、悦来、王家等乡镇的奶牛基础扩群工作,提高天堡寨、龙兴等奶牛基地建设水平,扩大无公害蔬菜基地规模。大力扶持山区乡镇草食畜牧业发展,启动建设一批专业乡镇,发展一批种羊、种兔标准场,培育一批专业大户。继续发展优质水果、瘦肉型猪、特种水产、春秋糯玉米等优势产品。加快推进列入市里的六大百万农业产业化工程,加大“两社两化”工作力度,新发展一批专业合作村社。以榨菜加工、牛奶加工为重点,扶持壮大6户龙头企业。扎实抓好“良种工程”和农业先进适用技术推广,建立1万亩优质稻、优质玉米示范片。按照新的区域城镇体系规划,年内扶持统景、洛碛、龙兴3个重点小城镇建设。全面实施乡镇企业“二次创业”,选择两个中心镇规划建设工业小区,引导农村富余劳动力向非农产业转移。进一步改善农业基础条件,完成多宝湖、两河口水库、卫星水库等病险湖库的整修改造,实施两岔河水库干渠二期工程,启动苟坝水库工程,推进御临河、后河流域综合治理。  

(二)以增强经济实力为中心,大力发展城市经济。坚持一手抓重点企业的扶大扶强,一手抓新兴产业的引进发展,着力提高工业增长质量和效益。继续深化企业改革,力争年内基本完成国有和集体企业改制任务。加大企业扭亏增盈工作力度,全区规模以上工业企业亏损面控制在25%以内。扶持年纳税500万元以上的企业成长壮大。选择具有典型性的企业进行重点帮扶,切实解决企业发展的具体问题。全力支持长安工业园建设,依托开发园区积极引进一批新型工业企业,培育工业经济新亮点。  

全力推进开发园区建设,大力发展开放型经济。高标准修编新一轮两路城市发展总体规划和用地规划。切实抓好各开发园区的土地征用、整治、基础设施和招商引资工作,督促签约项目尽快开工建设。充分利用特色工业园区的政策机遇,进一步壮大空港开发区建设规模。初步建成现代农业园区八大高新技术农业项目,完成国家863新项目建设任务。加大回兴片区开发力度,重点围绕生态住宅和教育产业发展,编制回兴城市化规划,加快向上湾、果塘、石盘河片区推进。加速龙溪开发区向龙塔、龙头寺及冉家坝片区纵深推进,严格项目准入,提高存量土地增值能力。搞好民营经济开发区入驻企业的投产建设步伐,尽快出形象、见效益。  

加快发展第三产业,增强消费对区域经济的拉动力。高标准编制全区商贸流通业发展规划。支持安福、盛泰等汽车营销中心和普尔斯马特超市发展。启动“空港饮食文化城”。初步建成农业园区花卉交易市场。创新旅游发展机制,搞好旅游资源的整合开发,大力发展观光揽胜、温泉健身、溶洞探幽、度假休闲、工业旅游、农业观光等旅游形态,形成渝北“一日游”、“两日游”品牌。建设统景温泉“水上娱乐世界”。启动龙兴传统民俗旅游区和舒家排花洞景区建设。加快玉峰山森林公园开发。抓好多宝湖、果塘湖、东方红水库周边和玉峰山生态住宅小区建设,支持龙湖花园拓展。积极发展小城镇和农村住宅业。  

(三)以交通建设为龙头,狠抓基础设施建设。深化“交通建设年”活动,完成去年开工的“九路五桥”建设任务,动工改造统景—大盛、统景—明月、沙坪—王家道路。加快舒家箭沱湾立交建设。配合搞好渝怀铁路、渝邻高速路和江北机场扩建等工程。加快龙溪松石路、新南路、龙山大道和龙华大道建设。延伸空港大道5公里。建成机场迎宾林荫大道。抓好区殡仪馆与两路公墓的搬迁改建。基本接通区级部门党政信息网。巩固提升全国卫生区水平,探索长效管理新路子,提高城市管理质量。积极做好创建国家环境保护模范区工作。完成龙兴乱石窖滑坡治理工程,加快洛碛地质灾害避险搬迁工程,认真做好三峡库区第二批地质灾害治理项目报批工作。  

    (四)以增收节支为主线,努力增强地方财政实力。进一步增强税源经济意识,巩固基础税源,壮大主体税源,培植新兴税源,提高经济对税收的贡献份额。继续完善乡镇财政管理体制和区级部门预算,强化预算约束机制,进一步缩小乡镇之间、部门之间的财力差距。完善政府采购中心、财政集中支付中心、国有资产营运中心的组建和运行工作,提高财政资金使用效率。加强财政监督和审计,规范财经秩序。提高税收征管质量,严厉打击偷、逃、骗、抗税行为,加大各种非税收入征缴力度,确保全年财政收入有较大幅度增长。按照“一要吃饭,二要建设”和集中财力办大事办急事的原则,合理安排财政资金,大力压缩行政事业性经费,严格支出管理,确保收支平衡。  

    (五)以发展先进文化为方向,协调推进各项社会事业。制定我区文化产业发展的总体规划和实施方案。做好龙兴申报“全国历史文化名镇”工作。认真组织参加全市首届运动会。支持发展民营科技企业,继续培育一批农村科技示范户。启动渝北中学扩建和教师进修校、渝北电大迁建工程。配合搞好西南政法大学渝北校区二期工程、南方翻译学院和市一中寄宿学校建设。继续推进人事制度改革,抓好党政领导干部、企业家、实用型科技人才和农村经纪人四支队伍建设。深入开展爱国卫生运动和健康教育,加强妇幼保健、卫生监督和疾病控制工作。支持区中医院争创市级示范医院。新改建3个乡镇卫生院、25个甲级村卫生站,启动第二周期初保工作。新增有线电视户8000户。狠抓重点乡镇和流动人口计生管理,符合政策生育率达到95%以上,确保市里交办的依法行政示范项目结题。  

    (六)以为民办实事为重点,切实解决群众生产生活问题。转移农村剩余劳动力5000人,实施9个特困村扶贫项目开发,解决7000名农村特困人口温饱和2万人口饮水困难问题;改造劣质柑桔6000亩,完成荒山造林和退耕还林9万亩;帮助4000名下岗职工和城镇失业人员实现就业与再就业;完成渝北区城市污水处理厂一期工程,开展双龙湖环境整治,建成两路、龙溪基本无煤区;启动双龙大道景观改造和溜马山、宝圣湖公园建设,建成空港文化广场和木鱼石公园,推进龙溪冉家坝景观大道建设;新建街道社区服务中心3个、社区服务站10个;完成2万平方米中小学危房改造。让渝北人民得到更多的实惠和利益。  

同志们,面对着繁重的任务,承载着人民的期望,肩负着时代的责任,我们要以艰苦奋斗、无私奉献的思想,以与时俱进、开拓创新的精神,以求真务实、奋发有为的作风大力推进政府自身建设。一是着力建设“学习型”政府。全体公务员特别是各级领导干部,要坚持自觉学习、勤奋学习、终生学习,不断加强理论武装、知识更新和能力培养,在实践中不断解放思想,更新观念,努力克服小进则满、消极畏难、因循守旧的思想,强化发展意识、进取意识、创新意识,成为思想开放、思路开阔、工作开拓的复合型人才。二是着力建设“服务型”政府。加快政府职能转变,切实把政府工作的重点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。坚持依法行政,建设法治化的政府。进一步规范政务管理,切实办好行政审批服务大厅,完善限时审批制、限期办结制、首问负责制和失职追究制。大力开展“行政优质服务年”活动,切实提高行政效能,以服务为本取信于民。三是着力建设“团结型”政府。自觉维护民主集中制原则,加强制度建设,充分发挥政府班子成员及部门、乡镇的作用,增强政府的战斗力、凝聚力和创造力。四是着力建设“廉洁型”政府。严格执行党风廉政建设责任制,推进政务“阳光工程”,加强行政监察,进一步规范领导干部廉洁从政行为,坚持从严治政,加强政风建设,加大违纪违法行为查处力度,对任何腐败行为和腐败分子,都必须一查到底,绝不手软。以“团结、创新、实干、进取”的新形象取信于广大人民群众。  

    各位代表!回顾过去,我们感到无尚光荣和自豪;展望未来,我们充满信心与希望。在阔步迈向全面建设小康社会的征程上,勤奋开拓、求实奉献的80万渝北人民,必将通过自己的智慧和力量,再铸新的辉煌,再谱新的篇章,实现新的跨越。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面实践“三个代表”重要思想,认真落实区第十一次党代会精神,解放思想,开拓创新,扎实苦干,奋发图强,为创造渝北人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗!